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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的新農(nóng)村建設(shè)消防工作格局，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)消防工作，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)；堅(jiān)持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，夯實(shí)新農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)；堅(jiān)持典型引路，積極總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)開展新農(nóng)村建設(shè)消防工作。

三、工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭(zhēng)通過開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作機(jī)制健全，公共消防設(shè)施逐步完善，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。到年年底，全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40％以上的村按照省政府有關(guān)要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，武都區(qū)建立“進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ斑M(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”工作示范點(diǎn)分別不少于2個(gè)、4個(gè)、10個(gè)；其他縣“進(jìn)學(xué)校”、“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)家庭”工作示范點(diǎn)分別不少于1個(gè)、2個(gè)、8個(gè)、6個(gè)、12個(gè)。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)消防工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)消防工作組織健全，職責(zé)明確，制度完善，隊(duì)伍建設(shè)到位，經(jīng)費(fèi)保障有力，工作秩序規(guī)范。

1、建立新農(nóng)村建設(shè)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作制度，落實(shí)專（兼）職消防管理員，具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常消防工作。

2、組建政府專（兼）職消防隊(duì)，至少配備一輛輕型消防車或多功能消防摩托車及必要的消防器材。

3、編制并實(shí)施消防規(guī)劃，建設(shè)地下消火栓、消防水池、消防水窖等消防取水設(shè)施。

4、將新農(nóng)村建設(shè)消防宣傳納入創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等工作，特別是在傳統(tǒng)節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間，切實(shí)加強(qiáng)消防安全宣傳，提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（二）行政村消防工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

行政村達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即成立一個(gè)消防安全管理組織，建立一套防火檢查巡查制度，簽訂一份消防安全責(zé)任書，制定一份防火公約，配備一批滅火器材，建成一支專（兼）職或義務(wù)消防隊(duì)伍，明確一名專（兼）職消防工作人員，設(shè)置一處消防水源，制作一塊固定消防宣傳圖板，張貼（刷寫）一批防火警示標(biāo)語(yǔ)。

五、工作措施

按照“立足實(shí)際、適當(dāng)超前、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、服務(wù)農(nóng)村”的原則，因地制宜開展新農(nóng)村消防建設(shè)試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，全面扎實(shí)開展新農(nóng)村消防建設(shè)工作。

（一）構(gòu)筑完善的農(nóng)村消防工作網(wǎng)絡(luò)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，公安、發(fā)改、民政、財(cái)政、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)牧、水務(wù)、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市公安消防支隊(duì)設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、籌劃、部署全市新農(nóng)村建設(shè)消防工作。各縣（區(qū)）政府也要建立相應(yīng)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，定期研究解決本地新農(nóng)村建設(shè)消防工作中的問題和困難。

（二）加快農(nóng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)行政村消防專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，按照國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)消防工作總體規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，與村莊整治、暢通工程等工作結(jié)合起來，不斷完善新農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村、人口密集的自然村等。新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容為消防水源、消防車通道等，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)將消防站、消防通信等納入建設(shè)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防水源以室外消火栓為主，沒有條件設(shè)置室外消火栓的地方要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過修建消防水池、水窖，借助水塔或天然水源解決消防車（泵）取水問題。消防車通道的設(shè)置應(yīng)滿足火災(zāi)時(shí)消防車通行的需要。

（四）提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。除兩當(dāng)縣外，其余8個(gè)縣（區(qū)）要各組建2支農(nóng)民專職消防隊(duì)，各購(gòu)置2輛多功能消防車，招錄專職隊(duì)員，并確保正常的維持性經(jīng)費(fèi)撥付到位。公安消防部門要會(huì)同公安派出所對(duì)多種形式消防隊(duì)伍進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍在火災(zāi)接警出動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、組織指揮等方面的規(guī)章制度，并對(duì)其日常執(zhí)勤戰(zhàn)備、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高社會(huì)消防組織的實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）廣泛開展農(nóng)村消防安全宣傳教育。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合村民生產(chǎn)生活實(shí)際，制訂村民防火公約。在農(nóng)村集市等人員聚集場(chǎng)所設(shè)置明顯的消防警示性標(biāo)志或宣傳標(biāo)語(yǔ)。要利用廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊(cè)、報(bào)刊、電影下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳教育，組織村民進(jìn)行滅火演練，不斷提高村民的消防安全意識(shí)。教育部門要將消防教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，給每個(gè)學(xué)校配備掛圖、音像制品等消防宣傳資料，建立固定的消防宣傳牌（欄），每個(gè)學(xué)校每學(xué)期至少開展一次消防安全教育活動(dòng)。宣傳部門要配合冬春防火等消防專項(xiàng)活動(dòng)，開展有針對(duì)性的農(nóng)村防火宣傳。

（六）整治火災(zāi)隱患。各縣（區(qū)）政府要組織有關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶電氣線路、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災(zāi)因素；對(duì)以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，結(jié)合災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)開展整治，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對(duì)村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和公共娛樂場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，對(duì)危及公共消防安全的易燃易爆單位限期搬遷。

（七）落實(shí)防范措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的消防安全審批，防止將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；開發(fā)、應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級(jí)；針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)水平。

六、工作職責(zé)

發(fā)展改革部門要將農(nóng)村公共消防納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在審批、核準(zhǔn)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村消防設(shè)施需要。未將公共消防設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目總投資的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建），發(fā)展改革部門不予審批、核準(zhǔn)。

財(cái)政部門要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳及農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)

公安部門要將消防工作納入農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮基層派出的所消防監(jiān)督責(zé)任，大力整治農(nóng)村火災(zāi)隱患。要將農(nóng)村消防室和警務(wù)室同步建設(shè)，配置必要的消防裝備。要充分調(diào)動(dòng)駐村民警開展消防工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展壯大農(nóng)村消防自治組織，推廣聯(lián)戶聯(lián)防制度，不斷夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導(dǎo)，做好農(nóng)村消防規(guī)劃的編制，審查工作，組織農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，對(duì)不能保證正常使用的農(nóng)村公共消防設(shè)施，要通知并督促有關(guān)部門和單位及時(shí)維護(hù)、保養(yǎng)。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)村新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、公共建筑、營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所的消防安全審批，從源頭上控制火災(zāi)隱患。

建設(shè)部門要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《農(nóng)村建筑防火規(guī)范》等建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。合理布置農(nóng)村地區(qū)新建的居住點(diǎn)，配套建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和做好農(nóng)村建設(shè)防火工作。規(guī)劃部門要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，確保與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制、同步評(píng)審、同步實(shí)施。國(guó)土部門要將消防行政審批作為農(nóng)村地區(qū)新建廠房、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)家樂等公共用房前期設(shè)計(jì)計(jì)劃的前置條件。

民政部門要將農(nóng)村火災(zāi)救助納入社會(huì)救助體系，對(duì)因火災(zāi)造成的困難群眾提供必要的生活救助。要向集中供養(yǎng)的五保對(duì)象提供符合消防安全條件的住所。

交通部門在落實(shí)“十一五”交通規(guī)劃和制定“十二五”交通規(guī)劃過程中，要充分考慮農(nóng)村公路在通行寬度、承重荷載、拐彎半徑、取水通道等方面滿足消防車的通行要求，將消防車道的技術(shù)要求納入農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保全市新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路符合消防車通行要求。

水務(wù)部門在新建和改造各類水利工程時(shí)，要統(tǒng)籌考慮消防用水的需要，在實(shí)施農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程時(shí)，要合理布置儲(chǔ)水池，兼作消防水池。在新建和改擴(kuò)建中心鎮(zhèn)供水工程中，會(huì)同公安消防部門完善市政消火栓等消防取水設(shè)施。

農(nóng)業(yè)、勞務(wù)部門要將消防安全知識(shí)納入農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技服務(wù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)和農(nóng)村后備勞動(dòng)力戰(zhàn)略培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，中小企業(yè)管理部門要將消防知識(shí)納入中小企業(yè)管理培訓(xùn)內(nèi)容，提高企業(yè)管理和從業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的消防安全素質(zhì)。公安、消防、農(nóng)牧、安監(jiān)等部門要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)人員、村委會(huì)干部和安全員定期開展消防知識(shí)和消防技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，達(dá)到鄉(xiāng)村帶動(dòng)家庭、干部帶動(dòng)群眾、重點(diǎn)人員帶動(dòng)一般人員的目的，全面提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)。

七、工作步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段

各縣（區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)，確定新農(nóng)村建設(shè)消防工作責(zé)任人；對(duì)轄區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的行政村開展消防達(dá)標(biāo)工作，確保年底一次性通過驗(yàn)收。實(shí)施方案制定和組織機(jī)構(gòu)建立情況于4月15日前報(bào)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市公安消防支隊(duì)）。

（二）工作開展階段

各縣（區(qū)）政府要按照省政府制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，組織各相關(guān)部門依照各自職責(zé)，完成達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育和消防安全管理等軟、硬件方面的建設(shè)任務(wù)，確保取得實(shí)效。在達(dá)標(biāo)工作開展階段，各縣（區(qū)）政府要于7月15日前將階段性工作開展情況書面報(bào)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）初步驗(yàn)收階段

各縣區(qū)組織驗(yàn)收組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村消防工作達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)措施，限期整改。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

市政府組織聯(lián)合驗(yàn)收組，結(jié)合全年消防工作目標(biāo)責(zé)任書考核，對(duì)各縣（區(qū)）落實(shí)新農(nóng)村消防建設(shè)工作情況進(jìn)行驗(yàn)收，同步做好查漏補(bǔ)缺，整改提高工作，準(zhǔn)備迎接省政府驗(yàn)收。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)。各縣（區(qū)）政府和各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新農(nóng)村消防工作對(duì)于保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村消防工作的責(zé)任感和緊迫感，牢牢抓住開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，大力提高農(nóng)村消防工作水平，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）積極配合，形成新農(nóng)村建設(shè)消防工作的合力。各縣（區(qū)）要認(rèn)真分析本地農(nóng)村消防工作的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施和辦法，因地制宜開展工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互支持，緊密配合，形成合力，全面抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)考核，加大新農(nóng)村建設(shè)消防工作的推進(jìn)力度。各縣（區(qū)）要把新農(nóng)村建設(shè)消防工作列入消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，加大工作推進(jìn)力度。

（四）多方籌措，為新農(nóng)村建設(shè)消防工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)消防工作的投入，多方籌集資金。有條件的地方，可以根據(jù)自愿的原則，通過企業(yè)、個(gè)人捐助等形式適當(dāng)籌集部分經(jīng)費(fèi)，但不得以任何名義、理由和方式增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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