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第一條為提高我區(qū)對產品質量突發(fā)案件（事件）的緊急處置快速反應和組織處置的能力，達到反應迅速、組織有序、措施有力、處置得當；及時降低突發(fā)案件（事件）的負面影響，切實維護人民群眾生命、財產的安全和良好的市場經(jīng)濟秩序，樹立我市質監(jiān)系統(tǒng)的良好形象。根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，以及《市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)處置產品質量違法突發(fā)案件（事件）應急預案》的規(guī)定，結合我區(qū)的實際，制定本預案。

第二條本預案所稱的產品質量突發(fā)案件（事件）是指在本區(qū)范圍內突然發(fā)生的，由于生產企業(yè)產品的嚴重質量問題而引起社會、政府、媒體關注和人民群眾關切的下列特定產品質量突發(fā)案件（事件）：

（一）造成或危及人民群眾身體健康和人身、財產安全的突發(fā)案件（事件）；

（二）被中央、省主要新聞媒體曝光的突發(fā)案件（事件）；

（三）執(zhí)法受阻或暴力抗法事件；

（四）涉及面廣并與當?shù)亟?jīng)濟密切相關的突發(fā)案件（事件）；

（五）市委市政府領導、市局與區(qū)委區(qū)政府領導作出批示的突發(fā)事件；

（六）其他可預見會造成嚴重后果的突發(fā)案件（事件）。

第三條根據(jù)突發(fā)案件（事件）的危害和影響程度，分一般、較大、重大、特大四個級別：

（一）一般突發(fā)案件（事件）是指突然發(fā)生的案件（事件）比較簡單，影響較小，由發(fā)生分局組織力量處置的突發(fā)案件（事件）

（二）較大突發(fā)案件（事件）是指突然發(fā)生的案件（事件）較為復雜，有一定影響；由市局組織力量處置的突發(fā)案件（事件）。

（三）重大突發(fā)案件（事件）是指突然發(fā)生的案件（事件）復雜，影響較大，需要報告市局、省局或市政府，由市局以上組織協(xié)調力量處置的突發(fā)案件（事件）。

（四）特大突發(fā)案件（事件）是指在多個區(qū)域內突然發(fā)生的案件（事件）非常復雜；影響重大，需要報告市局，逐級上報，由省局以上組織協(xié)調力量處置的突發(fā)案件（事件）。

第四條市質量技術監(jiān)督局分局（以下簡稱分局）成立以局長為組長、副局長為副組長，稽查、標準計量、質量、辦公室等相關科室的科長（主任）為組員的市質量技術監(jiān)督局分局突發(fā)案件（事件）應急處置領導小組（以下簡稱處置小組），處置小組下設辦公室，人員組成見附件1，設立突發(fā)案件（事件）報告受理熱線電話。

第二章突發(fā)案件（事件）處置機構職責

第五條分局領導小組負責本行政區(qū)域內發(fā)生的一般的和市局委托的較大的突發(fā)案件（事件）及省局督辦案件（事件）處置工作的組織和實施，具體職責原則是：按省局和市局的預案，根據(jù)當?shù)貙嶋H確定：

（一）組長：統(tǒng)一領導、指揮本局應急處置機構工作。指揮本行政區(qū)域內發(fā)生的一般的和市局委托的較大的突發(fā)案件（事件）及省局督辦案件（事件）（總局與省委省政府領導批示的突發(fā)事件）處置的組織、實施工作。作出重大決定，制定臨時對策意見，對下級處置工作的領導協(xié)調。

（二）副組長：上述突發(fā)案件（事件）處置工作的具體組織、落實、協(xié)調，對所需的人財物進行調配。

（三）組員：服從指揮，具體落實并執(zhí)行相應的應急措施。

（四）處置小組辦公室：負責突發(fā)案件（事件）的受理、報告、協(xié)調等日常工作及處置小組領導和上級交辦的其他工作。

第三章突發(fā)案件（事件）的處置工作制度

第六條突發(fā)案件（事件）的報告

（一）分局對本行政區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)案件（事件）必須立即報告市局領導小組和當?shù)卣?，聽從上級領導小組和當?shù)卣逻_的處置意見或采取的應急措施。

（二）突發(fā)案件（事件）報告內容：案件（事件）發(fā)生的時間、地點、單位、經(jīng)過及相關背景情況、案件（事件）發(fā)生時或發(fā)生后采取的臨時緊急措施。

（三）對隱瞞不報、故意拖延不報、案件（事件）擴大后或影響擴散后再報的，對主要負責人及相關責任人按照有關規(guī)定給予處理。

第七條對涉及面廣、性質惡劣、危害嚴重、影響較大的突發(fā)案件（事件）需向工商、衛(wèi)生、農業(yè)、食品藥監(jiān)、公安等職能部門通報的，應在案件（事件）事實基本查清楚后；函告當?shù)叵嚓P職能部門。

第八條對涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康和人身、財產安全的突發(fā)案件（事件），需要向社會公眾進行警示或引導的，應對有關情況進行確認后報市局或當?shù)卣?，?jīng)批準同意發(fā)布后，通過相關媒體進行通告。

第九條突發(fā)案件（事件）的建議

（一）對處置的突發(fā)案件（事件）涉及當?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性產品質量問題的，應及時提出具體的整治方案、整治標準、整治建議并報告當?shù)卣?，同時抄報市局。按“四不放過：的要求即整改措施不落實不放過、產品質量不達標不放過、處罰教育不到位不放過、質量教訓不吸取不放過，在政府統(tǒng)一領導下開展綜合整治工作。

（二）對轄區(qū)內處置的突發(fā)案件（事件）需向工商、衛(wèi)生、農業(yè)、食品藥監(jiān)等職能部門和上級部門提出建議要求的，應在案件（事件）事實基本查清楚后，將書面建議書寄送相關職能部門。

第十條批示事件的處理

（一）對上級部門及領導作出批示的突發(fā)事件，應急處置領導小組應按上級要求，迅速組織人員和采取必要的措施對突發(fā)事件開展調查工作，并進入應急狀態(tài)。

（二）盡快組織執(zhí)法人員調查清楚突發(fā)事件的原由、事實結果等情況后，及時書面報告市局領導小組和上級交辦部門。

（三）對批示的事件處理完畢后，應及時將處理結果書面報告市局領導小組，

第四章突發(fā)案件（事件）現(xiàn)場應急處理

第十一條發(fā)生突發(fā)案件（事件）時，按處置權限，處置領導小組在按規(guī)定要求報告和通報的同時，要立即調集力量；在第一時間趕赴案發(fā)現(xiàn)場。

第十二條立即成立現(xiàn)場指揮小組，現(xiàn)場指揮小組的組長原則上由應急處理領導小組的副組長擔任，加強現(xiàn)場的指揮、協(xié)調和應急救援工作。并可視突發(fā)案件（事件）情況下設：

（一）案件（事件）現(xiàn)場處理組：負責傳達貫徹領導指示，隨時報告案件（事件）處理情況，協(xié)調有關部門及人員分工合作進行救援工作；完成領導交辦的各項任務。并進行現(xiàn)場檢查。

（二）通訊聯(lián)絡組：負責保證現(xiàn)場指揮與當?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

（三）后勤保障組：負責保證現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場指揮人員和現(xiàn)場處理人員的食宿安排。

（四）醫(yī)療救護組：配合相關部門負責受傷、中毒等人員的救護工作。

（五）預備機動組：由指揮首長臨時確定，機動組力量由指揮首長調動和使用。

第十三條現(xiàn)場指揮小組要采取必要的緊急措施維護現(xiàn)場秩序、控制事態(tài)發(fā)展；嚴防危害或影響進一步擴大。執(zhí)法人員嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照行政執(zhí)法程序的要求；依法當即開展現(xiàn)場檢查、物證獲取；現(xiàn)場檢查確認存在問題的，按照規(guī)定做好違法產品的依法封存、扣押等強制性措施。

第十四條對需抽樣檢驗的應立即抽樣送檢，檢驗機構快速檢驗，檢驗結

第十五條執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)危及人體健康、人身和財產安全或會造成人身和財產嚴重傷害的違法產品，要采取必要措施，快速調查清楚違法產品擴散范圍、程度及具體流向地點。違法產品在本市境內的；即刻通知涉及地區(qū)質監(jiān)部門，由涉及地區(qū)質監(jiān)部門領導小組組織人員，報告當?shù)卣巴▓笙嚓P部門，依法追繳違法產品，嚴禁違法產品的銷售、使用（食用）和再加工；

違法產品已流向市外的，要迅速查明具體的產品品種、數(shù)量、流入地的具體地點后，向市局報告，由市局發(fā)出協(xié)查函依法進行追繳，如流向省外的，由市局報告省局；并由省局發(fā)出協(xié)查函依法進行追繳。對進入流通、消費等領域的，將情況通報工商、衛(wèi)生等相關部門，建議相關部門進行清查。同時，責令企業(yè)限期追回違法產品，依法處理并進行監(jiān)督銷毀。

第十六條根據(jù)現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)違法的事實和造成的后果等，已涉嫌犯罪的，要依照國務院《行政機構移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，立即移送司法機關追究刑事責任；無生產許可證生產的，不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)，建議有關部們吊銷有關證照；獲證企業(yè)的違法行為構成吊銷許可證的，建議有權部門吊銷（注銷）生產許可證；屬于其他職能部門管轄的。按照有關規(guī)定及時移送相關部門。

第十七條突發(fā)案件（事件）的對外宣傳信息，由領導小組組長決定，辦公室或新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外公布，經(jīng)同意后發(fā)布?，F(xiàn)場遇新聞媒體記者調查、采訪要遵守宣傳紀律，謹慎對待，注重自身形象、維護系統(tǒng)聲譽。

第十八條現(xiàn)場處理必須做到政令暢通、步調一致、令行禁止、各司其職，各負其責，任何人都不得因為工作的疏忽導致不應有的損失和對質監(jiān)部門的損害。

第十九條現(xiàn)場執(zhí)法受阻或遇暴力抗法的，要積極采取有力措施，由現(xiàn)場指揮小組及時向110報警或與當?shù)毓矙C關聯(lián)系，取得公安協(xié)助，并報告上級部門處置小組和當?shù)卣?/P>

第二十條當發(fā)生由于產品質量問題引起人員中毒、嚴重受傷或死亡的，應配合相關部門進入應急救援工作狀態(tài)。應急救援具體措施：

（一）現(xiàn)場指揮小組在實施緊急救援時，應嚴密組織，加強聯(lián)絡。明確相關部門及人員的職責分工。

（二）應及時將現(xiàn)場指揮小組的組成及聯(lián)系方法報告當?shù)卣蜕霞壊块T。

（三）涉及中毒事件和死亡事故的，由指揮小組向當?shù)卣畧蟾?，同時通報衛(wèi)生和公安等相關部門，配合相關部門做好工作，涉及嚴重受傷的，由醫(yī)療救護組負責通知緊急救護機構（如120），并配合做好救護工作。

（四）對需調用其他職能部門力量，且需由當?shù)厝嗣裾雒鎱f(xié)調的，由指揮小組提出請示建議

第二十一條根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，為控制危害的繼續(xù)，領導小組視情況組織人員依法對轄區(qū)內相關企業(yè)及產品進行執(zhí)法檢查或全面清查。

第二十二條為確保突發(fā)案件（事件）應急處置的快速、有效，根據(jù)市局制定應急預案處理流程。

第五章突發(fā)案件（事件）應急裝備

第二十三條處置突發(fā)案件（事件）應急裝備：

（一）執(zhí)法用車輛。指定1輛；優(yōu)先保證處置突發(fā)案件（事件）用車。

（二）照相機、攝像機等取證工具。

（三）執(zhí)法專用工具包，內配游標卡尺等必備計量工具、全套執(zhí)法文書。

上述裝備均指定專人負責（由稽查科負責），使其處于良好狀態(tài)，以適應突發(fā)案件（事件）應急處置與救援需要。

第六章突發(fā)案件（事件）后續(xù)處理

第二十四條突發(fā)案件（事件）需立案查處的應及時按照國家質檢總局《技術監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》立案和結案。

第二十五條突發(fā)案件（事件）處理完畢后，必須對突發(fā)案件（事件）的處理情況進行總結，分析原因，提出預防措施，并向上級部門和同級政府報告。如屬局部區(qū)域性質量問題，向當?shù)卣岢鼋ㄗh，協(xié)助當?shù)卣_展整治。

第七章突發(fā)案件（事件）日常應對措施

第二十六條積極開展突發(fā)案件（事件）應急處置與救援的演練工作，強化日常監(jiān)管，切實提高突發(fā)案件（事件）的應對能力。

（一）對突發(fā)案件（事件）的應急預案應不定期進行演練，并及時修訂、補充和完善，確保應急預案切實可行。

（二）建立突發(fā)案件（事件）內部警示通報制度，及時通報突發(fā)案件（事件）處置情況，總結經(jīng)驗教訓，防止類似案件（事件）的重復發(fā)生；定期分析安全形勢。及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域性質量問題和可能出現(xiàn)的突發(fā)案件（事件），采取切實有效措施，防止發(fā)生重特大突發(fā)案件（事件）。

（三）建立學習制度，加強相關人員的政治、業(yè)務理論及專業(yè)知識學習，提高政治的敏銳力、事物的觀察力、判斷力和突發(fā)案件（事件）快速反映與處置能力。

（四）重視裝備投入，保障行政執(zhí)法裝備所必須的資金，切實為處置應急突發(fā)案件（事件）創(chuàng)造良好的物質保障條件。

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