分類(lèi): 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 08-25

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一、指導(dǎo)思想

全面啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造，進(jìn)一步完善住房保障體系，加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，美化城市整體環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、棚戶(hù)區(qū)的界定

城市棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上住房面積3000平方米以上，集中連片、平房密度相對(duì)較大、建設(shè)使用年限久、居住條件差基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、治安和消防隱患大的區(qū)域。

國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)是指國(guó)有工礦企業(yè)土地上集中連片居住戶(hù)在100戶(hù)以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

農(nóng)墾棚戶(hù)區(qū)是指農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)和建制鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中連片200戶(hù)以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

林區(qū)棚戶(hù)區(qū)是指各林場(chǎng)集中連片100戶(hù)以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

棚戶(hù)區(qū)改造安置對(duì)象，指已確定的棚戶(hù)區(qū)內(nèi)原始居住戶(hù)。

三、改造的原則

棚戶(hù)區(qū)改造遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、公開(kāi)公平、確保穩(wěn)定原則，按照“先易后難，逐步推進(jìn)”方式實(shí)施。

四、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房套型標(biāo)準(zhǔn)

城市棚戶(hù)區(qū)改造住房套型建筑面積控制在60-80平方米。城市規(guī)劃區(qū)以外的國(guó)有工礦、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造住房面積控制在80-100平方米。

五、安置方式

棚戶(hù)區(qū)居住戶(hù)安置，采取就地”或“就近”建設(shè)住房方法予以安置。對(duì)確無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)安置住房，且符合廉租住房保障條件的特困戶(hù)，按照廉租住房保障申請(qǐng)程序，可在其所屬地優(yōu)先通過(guò)廉租住房實(shí)物配租的方式予以安置。

（一）安置住房建設(shè)。安置住房的建設(shè)實(shí)行原地建設(shè)或異地建設(shè)相結(jié)合的方式。采取異地建設(shè)安置住房的另行選址時(shí)，應(yīng)選擇在同一區(qū)、鎮(zhèn)、處、場(chǎng)內(nèi)交通條件、配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行安置住房建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)安置對(duì)象民主推舉代表參與安置住房工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，確保房屋質(zhì)量安全。廉租住房和公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)屬于市政府，由市房管局代管。

（二）安置住房銷(xiāo)售安置住房原則上以成本價(jià)向安置戶(hù)出售成本價(jià)包括征地和安置補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、土建（含樁基）工程費(fèi)、水電氣安裝工程費(fèi)、附屬工程費(fèi)、非營(yíng)業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、稅金、利潤(rùn)等安置住房先由市物價(jià)、房管等部門(mén)根據(jù)成本價(jià)構(gòu)成確定基準(zhǔn)價(jià)格，再以基準(zhǔn)價(jià)實(shí)施招投標(biāo)，招投標(biāo)最終確定的價(jià)格即為安置住房單位面積銷(xiāo)售價(jià)格

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供，并納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。

（二）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城市棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)確認(rèn)屬于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、安置住房建設(shè)的一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。服務(wù)性收費(fèi)中，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。

稅收優(yōu)惠政策，按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》財(cái)稅〔〕24號(hào)）以及住建部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》建保〔〕295號(hào)）等文件執(zhí)行。

供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（三）項(xiàng)目審批程序?qū){入改造計(jì)劃的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由產(chǎn)權(quán)單位（或所在管委會(huì)、社區(qū)）征求安置對(duì)象的基礎(chǔ)上向市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，市國(guó)土、規(guī)劃、房管部門(mén)提出前期意見(jiàn)，并對(duì)安置對(duì)象予以核準(zhǔn)公示，經(jīng)審批后，再按住房建設(shè)的程序辦理立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。各部門(mén)要加快審批速度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效率

七、實(shí)施步驟

（一）確定改造的主體。城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由棚戶(hù)區(qū)所屬辦事處牽頭，所在社區(qū)或原產(chǎn)權(quán)單位具體實(shí)施；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭實(shí)施；農(nóng)墾區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造由農(nóng)管局和林業(yè)局牽頭，各管理區(qū)和林場(chǎng)具體實(shí)施。市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。改造過(guò)程中，安置對(duì)象可以民主推舉代表全過(guò)程參與棚戶(hù)區(qū)改造。

（二）確定安置對(duì)象。對(duì)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造安置對(duì)象，由對(duì)應(yīng)的改造牽頭單位進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)所在棚戶(hù)區(qū)和社區(qū)（或原產(chǎn)權(quán)單位）實(shí)行兩級(jí)公示無(wú)異議后，以書(shū)面形式報(bào)市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)備案。

（三）擬定安置方案。各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造牽頭單位，應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目安置對(duì)象的安置方式進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，確定選擇不同安置方式的對(duì)象戶(hù)數(shù)，經(jīng)公示無(wú)異議后，初步擬定安置方案，做好改造項(xiàng)目前期建設(shè)規(guī)劃方案并報(bào)市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施辦法城市棚戶(hù)區(qū)改造，對(duì)于就地安置住房建設(shè)后有多余土地在符合城市總體規(guī)劃的前提下，可以建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的核準(zhǔn)安置住房銷(xiāo)售價(jià)格和安置戶(hù)數(shù)后，合理規(guī)劃，鎖定容積率，將安置住房建設(shè)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)土地實(shí)施捆綁招標(biāo)，以招拍掛的方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)與安置戶(hù)簽訂安置協(xié)議，落實(shí)安置措施后方可建設(shè)。對(duì)于建設(shè)安置住房后剩余土地面積較大的棚戶(hù)區(qū)，可將多余土地收儲(chǔ)其土地招拍掛凈收益可用于棚戶(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或作為公共租賃住房建設(shè)資金。對(duì)就地安置無(wú)多余土地的直接以安置住房?jī)r(jià)格實(shí)行招標(biāo)，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)。對(duì)原地?zé)o法安置實(shí)行異地安置的異地安置時(shí)，其基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金由棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所在地政府統(tǒng)籌解決。

遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)，不涉及商業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)有工礦、農(nóng)墾、林業(yè)區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，經(jīng)市棚戶(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由原產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)招投標(biāo)的方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)改造建設(shè)，市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施備案管理。對(duì)異地安置的先確定安置住房建設(shè)用地，通過(guò)招投標(biāo)的方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)實(shí)施建設(shè)，原棚戶(hù)區(qū)土地實(shí)行整合收儲(chǔ)，收儲(chǔ)土地出讓所得凈收益用于公共租賃住房建設(shè)。

八、明確責(zé)任

棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的審批工作；市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施的核準(zhǔn)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；棚戶(hù)區(qū)所屬區(qū)、鎮(zhèn)、處、場(chǎng)負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的相關(guān)配合工作；棚戶(hù)區(qū)所屬社區(qū)或原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)居住對(duì)象基本情況的調(diào)查核實(shí)工作；市直相關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，各司其職。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施過(guò)程中，各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好棚戶(hù)區(qū)的認(rèn)定、居住對(duì)象的核準(zhǔn)、改造項(xiàng)目的立項(xiàng)及招投標(biāo)等工作，做到公平、公正、公開(kāi)，嚴(yán)防弄虛作假。對(duì)利用棚戶(hù)區(qū)改造變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、虛報(bào)安置戶(hù)、擅自提高容積率、增加住房面積等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制，追究相關(guān)人員責(zé)任。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)市發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)管、林業(yè)、房管、電力、自來(lái)水、天然氣及各類(lèi)棚戶(hù)

區(qū)所在地政府（管理區(qū)）為成員的市棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局，有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)專(zhuān)人組成專(zhuān)班，確保棚戶(hù)區(qū)改造工作順利開(kāi)展。

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