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為進一步加快實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程，大力開展植樹造林活動，努力創(chuàng)建綠色，根據(jù)省人民政府《關于印發(fā)省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施方案（～2012年）的通知》（政文〔〕76號）和市人民政府辦公室《關于印發(fā)市城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設實施方案的通知》（政辦〔〕69號）精神，結合實際，特制定本方案。
一
、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生態(tài)建縣要求，以“弘揚生態(tài)文明，共建綠色家園”為主題，以“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，廣泛深入的開展全民義務植樹運動，改善生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目的，切實抓好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設。把建設成山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之縣”。
二、目標任務
（一）綠色城市
1．目標要求：到2012年，全縣城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率由現(xiàn)在的33.56%提高到36.8%以上，綠化覆蓋率由36.55%提高到42.2%以上，人均公園綠地面積提高到11.3平方米以上。縣城新增建成區(qū)綠化面積60萬平方米，新增建成區(qū)綠化面積54萬平方米，新增公園綠地面積14.3萬平方米，全縣開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率和校園綠化覆蓋率提高到30%以上，軍隊營區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上。創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)1個、綠色校園4個。
2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣武裝部、經(jīng)貿(mào)局、教育局等單位配合。
（二）綠色村鎮(zhèn)
1．目標要求：到2012年，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18%以上，人均公園綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、綠色村莊42個（每年創(chuàng)建綠色村莊14個），基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。
2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局總牽頭。組織協(xié)調(diào)落實，綠色村莊由縣農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實。
（三）綠色通道
1．目標要求：到2012年，完成公路和鐵路綠化22.26公里，其中：縣鄉(xiāng)道綠化20公里，鐵路綠化2.26公里。全縣已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，省道可綠化里程綠化率由89.8%提高到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達100%，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由61.2%提高到75%以上。
2．牽頭單位：由縣交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，公路分局、鐵路建設辦公室等單位配合。紅線內(nèi)分別由縣交通局、公路分局、鐵路部門組織協(xié)調(diào)落實；紅線外由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責。
（四）綠色屏障
1．目標要求：到2012年，林業(yè)部門完成沿路（高速公路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿金溪一重山、環(huán)城一重山等“二沿一環(huán)”造林綠化0.3395萬畝；水利部門完成全縣水土流失治理面積1.1萬畝。交通干線一重山、閩江流域一重山綠化程度達到100%，一重山低質(zhì)低效林分補植改造面達到95%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到95%以上。
2．牽頭單位：由縣林業(yè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣水利局、農(nóng)業(yè)局等單位配合。
三、職責分工
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，并負責落實土地、資金、勞力等事宜，制定推進城鄉(xiāng)綠化一體化的政策措施，引導社會各界積極參與植樹造林、添彩增綠、興林富民活動，扎實推進“四綠”工程建設。
（二）縣綠委成員單位和有關部門
1．縣人武部：牽頭負責駐部隊和武警部隊的營區(qū)綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。
2．縣委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內(nèi)容。
3．縣委宣傳部：牽頭負責城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會關注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。
4．縣文明辦：負責將各級各部門“四綠”工程建設任務列入各級文明單位考評內(nèi)容。
5．縣農(nóng)辦：牽頭負責新農(nóng)村建設，協(xié)調(diào)有關部門共同推進“綠色村莊”創(chuàng)建工作。
6．縣監(jiān)察局（縣效能辦）：負責開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評估和效能考核。
7．縣發(fā)展和改革局：負責將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設納入我縣“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和“生態(tài)縣”建設總體規(guī)劃，在重點項目資金上給予支持。
8．縣經(jīng)貿(mào)局：牽頭負責開發(fā)區(qū)、有關廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。
9．縣教育局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)各類學校開展校園綠化、科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進綠色校園創(chuàng)建活動。
10．縣科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。
11．縣財政局：負責籌集縣級財政預算資金，制定相關資金管理辦法，督促縣級部門建設資金的足額到位，并加強資金監(jiān)管。
12．縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng) 上一頁 [1] [2] 綠化先進單位和個人。
13．縣國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實施。
14．縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：負責編制城市和各類建設用地的綠化規(guī)劃，按照相關規(guī)定，留足綠化用地；負責縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作。
15．縣交
通局：負責編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各等級公路的綠化任務。
16．縣水利局：負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實施，配合林業(yè)等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。
17．縣農(nóng)業(yè)局：負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設。
18．縣林業(yè)局：承擔縣綠化委員會的日常工作，牽頭組織城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設規(guī)劃制訂和組織協(xié)調(diào)。牽頭負責實施綠色屏障建設。
19．縣外經(jīng)局：負責臺商投資區(qū)的綠化的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。
20．縣廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉(xiāng)綠化工作。
21．縣環(huán)保局：牽頭負責重點流域水環(huán)境綜合整治。
22．縣綠化辦：牽頭組織縣直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機關干部參加義務植樹活動。
23．縣煤炭行管辦：牽頭負責煤炭企業(yè)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，開展廠區(qū)和生活區(qū)綠化。
24．縣總工會：發(fā)動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。
25．團縣委：發(fā)動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動和綠化宣傳等活動。
26．縣婦聯(lián)：發(fā)動各級婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。
27．縣鐵路建設辦公室：負責編制鐵路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好車站和鐵路地界范圍以內(nèi)的造林綠化。
四、推進措施
（一）加強領導，明確責任。落實責任，“四綠”工程實行任期目標責任制，按照“屬地管理原則”，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導任期目標考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門應按照“誰主管、誰建設、誰落實”的原則，相應成立由主要領導任組長的“四綠”工程建設領導小組，制定本地區(qū)、本部門綠化建設規(guī)劃和分年度實施計劃，報縣綠化委員會審定匯總后付諸實施。嚴格考評，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年應向縣政府和縣綠化委員會上報城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施情況。各責任部門要制定考評方案，對年度目標執(zhí)行情況進行考評，并將結果報縣政府和縣綠化委員會。縣政府將對工作開展好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。加強督查，縣人大將對各相關建設責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施“四綠”工程進行專項檢查，縣監(jiān)察局、縣效能辦要組織開展專項督察（督查），對工作不力、效果較差的單位進行通報批評并問責。
（二）突出重點，分類實施。城區(qū)綠化，要求底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃編制，進一步加強城市公園建設，開辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實施拆墻透綠，提倡種植多排行道樹，多種鄉(xiāng)土珍貴樹種，建設城市林蔭景觀道，逐步形成城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。校園綠化，開展垂直綠化、屋頂綠化、見縫插綠，提高校園綠化覆蓋率。開發(fā)區(qū)綠化，應同步完成綠化規(guī)劃，按規(guī)定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區(qū)道路兩側要有足夠的綠化空間；入園企業(yè)也要按照用地規(guī)劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區(qū)綠化。鄉(xiāng)村綠化，以“創(chuàng)建綠色家園，建設富裕新村”為載體，引導農(nóng)民利用“四旁兩地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地），種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。道路綠化，凡新建、改建、擴建高速公路兩旁20～30米，鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶，構建綠色長廊。“兩沿一環(huán)”綠化，加強封山育林，保護原生植被，補植套種珍貴樹種和季相植物，優(yōu)化林分結構，將沿路、沿江、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災防災、季相明顯的森林生態(tài)景觀功能的綠色屏障。水土流失治理，在已劃定水土流失區(qū)域的林地內(nèi)，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，加強封山育林，嚴禁任何采礦項目的審批，禁止一切放牧、砍伐等一切農(nóng)事、林事活動。
（三）創(chuàng)新機制，多元投入。創(chuàng)新義務植樹履責機制，引導和鼓勵全縣干部群眾參加植樹、認種認養(yǎng)、捐資助綠、購買碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機制。創(chuàng)新多元投入機制，實行“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，并輔以苗木補助措施，引導農(nóng)民利用“四旁四地”大種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，引導企業(yè)、個人、其它經(jīng)濟組織參與縣鄉(xiāng)道的道路綠化，引導農(nóng)民在城郊建綠化苗木基地、鄉(xiāng)村森林公園。同時，財政部門要落實綠化苗木補助資金。創(chuàng)新采伐利用政策，對非規(guī)劃林地上營造的林木，經(jīng)林業(yè)部門核準，允許經(jīng)營者自主選擇采伐年齡和采伐方式。在保證不影響道路兩側整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹木。農(nóng)民個人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉讓。
（四）強化保障，提升質(zhì)量。規(guī)劃保障，“四綠工程”建設要與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、各項基礎設施建設規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收，切實提高植樹造林成效。苗木保障，縣林業(yè)和園林部門要按照建設需要，在水南鎮(zhèn)乾灘建立多品種綠化苗木基地100畝，組織好綠化大苗、壯苗、名貴苗的生產(chǎn)供應，嚴把苗木質(zhì)量關，保障“四綠”工程建設的用苗需要。技術保障，縣林業(yè)和園林部門要切實加強技術指導，把好規(guī)劃設計關、苗木準備關、造林綠化關和撫育管護關，鼓勵多種帶土球的綠化大苗、多種容器苗、多種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，高起點、高標準地推進“四綠”工程建設，確保做到“種一片，活一片，綠一片”，提高植樹造林成效。
（五）依法興綠，鞏固成果。嚴格執(zhí)法，要認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對“綠線”內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設。對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區(qū)綠地率30%、舊城區(qū)綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。落實管護，要按照“誰造誰管，合造共管”的原則，明確每塊綠化地管養(yǎng)的責任單位、責任人，切實把管養(yǎng)責任落到實處，確保造一片、養(yǎng)一片、成一片。農(nóng)戶田間屋旁、山區(qū)丘陵的個人造林、聯(lián)戶造林，實行誰種誰有，由農(nóng)戶自己管養(yǎng)；城市、村鎮(zhèn)、園區(qū)的造林綠化，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位負責管養(yǎng)；道路沿線造林綠化，由主管單位負責管養(yǎng)；礦區(qū)造林恢復植被，實行誰開礦誰造林誰管養(yǎng)。森林防火、森林病蟲害防治屬于公益事業(yè)，由政府統(tǒng)一組織管理。加強保護，要加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地、名木古樹的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。
（六）強化宣傳，合力推進。提高認識，全面開展城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設，讓森林進入城鎮(zhèn)，讓綠化覆蓋村莊，這將有利于優(yōu)化全縣的生態(tài)環(huán)境，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于拓展林業(yè)發(fā)展空間，有利于提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量。強化宣傳，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要加大宣傳力度，特別是宣傳、廣電部門要發(fā)揮媒體作用，開展形式多樣的綠化宣傳活動，廣泛宣傳“四綠”工程建設的重要性，切實增強全民的綠化意識和生態(tài)意識，引導廣大群眾關心、支持、參與“四綠”工程建設，營造全社會愛綠、植綠、護綠、興綠的濃厚氛圍。合力推進，將每年3月作為我縣義務植樹月，組織開展形式多樣的植樹紀念活動，在全縣掀起“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的新高潮。
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