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為了深入鞏固“機關效能—項目建設年”活動成果，進一步轉變機關作風，提升服務創(chuàng)業(yè)水平，促進黎川趕超發(fā)展。根據《江西省開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》和《撫州市關于開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的實施方案》的要求，結合我縣實際，制定如下實施方案：
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)
展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、省委十二屆十一次全會和全省、全市、全縣經濟工作會議精神，以服務創(chuàng)業(yè)、富民興縣為主題，以服務項目建設為重點，以打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為總體目標，以深化改革、創(chuàng)新舉措為動力，進一步優(yōu)化服務、提升效能，為我縣趕超發(fā)展提供堅強有力的保障。要通過開展此項活動，努力實現“四個更加”的具體目標。即：行政審批更加快捷，“三個至少縮減30%”真正落實到位；創(chuàng)業(yè)主體更加活躍，引進一批重大產業(yè)項目，培育一批優(yōu)勢和特色產業(yè)，新增一批個體工商戶和私營中小企業(yè)；服務體系更加完善，全縣建設1個創(chuàng)業(yè)孵化基地，樹立10個創(chuàng)業(yè)典型，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，組織開展千名黨員干部幫扶千名創(chuàng)業(yè)者活動；創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，努力實現“項目審批手續(xù)最簡、土地征用時間最短、用工對接速度最快、資金融通成效最好”。
二、活動主體和服務對象
創(chuàng)業(yè)服務年活動主體為：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。
創(chuàng)業(yè)服務對象為：全民創(chuàng)業(yè)；企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造；中小企業(yè)和非公有制經濟的培育發(fā)展；優(yōu)勢產業(yè)、高科技、低碳經濟等大項目、大企業(yè)的招商引資。
三、工作重點
（一）努力打造一個創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮園區(qū)載體作用。即：打造園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、專業(yè)市場三位一體的創(chuàng)業(yè)平臺。進一步加大主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的力度，做大做強園區(qū)，積極引進產業(yè)支撐力、帶動力強的創(chuàng)業(yè)大項目、好項目，促進企業(yè)集中、產業(yè)集聚，形成創(chuàng)業(yè)抱團發(fā)展態(tài)勢。強化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園的功能。加快培育各類專業(yè)市場，促進市場繁榮。組織舉辦“親情回歸”懇談會、項目對接會，加快建立異地商會，廣泛聯系在外創(chuàng)業(yè)人士，動員引導他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
（二）扎實開展兩項評選活動，全力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。即：開展“十大創(chuàng)業(yè)明星”和“十大服務創(chuàng)業(yè)明星”評選活動。以縣委、縣政府名義進行表彰獎勵，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情和活力、服務創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體，開辟專欄，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策、全力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、干部服務創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
（三）建立健全三大創(chuàng)業(yè)機制，確保項目建設順利推進。即：完善重大產業(yè)項目招商引資機制。圍繞我縣產業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，突出產業(yè)招商，靠大聯強，加大對央企、世界500強企業(yè)及省內外大公司的招商引資力度，完善招商引資的考核激勵機制，力爭實際引進資金有較大幅度增長，不斷增強經濟發(fā)展后勁。完善重大產業(yè)項目建設管理機制。進一步完善重大產業(yè)、重點建設項目的綠色通道。全面推進網上并聯審批，加快重點項目審批進度。完善土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產業(yè)項目需要。完善項目建設進度監(jiān)督、督辦、稽查和效能監(jiān)察等制度，保證項目建設質量。引進市場機制，探索資本運作，搞好項目經營，提高項目效益。完善重大產業(yè)項目協調推進機制。圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、在建項目抓服務，促進項目早簽約、早建設、早投產、早達標。堅持“六個一”（一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍）的工作機制，深入一線，現場辦公，強化工作調度，破解項目建設難題，保證項目建設質量。
（四）著力規(guī)范四項行政行為，努力提升創(chuàng)業(yè)服務水平。即：規(guī)范行政審批。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，加大網上審批電子監(jiān)察建設力度，全面實行審批“兩集中、兩到位”，進一步提高審批項目進駐服務中心的數量、行政審批首席代表的授權率。規(guī)范辦事公開。著手構筑全縣統(tǒng)一的網上辦事平臺。擴大機關精細化管理試點范圍。加強廉政陽光工程建設。大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權分離等問題。規(guī)范行政處罰。對必須的行政處罰，在企業(yè)有效整改的前提下，能減則減，能免則免；進一步深化行政執(zhí)法自由裁量權改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象。規(guī)范市場監(jiān)管。加強行業(yè)自律，改善行業(yè)服務水平，重點強化與創(chuàng)業(yè)生產、經營密切相關的部門和行業(yè)的服務監(jiān)管。進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和行業(yè)協會、中介組織以及其他社會組織的收費，降低創(chuàng)業(yè)成本。
（五）著力優(yōu)化五項創(chuàng)業(yè)服務，營造便捷、高效創(chuàng)業(yè)環(huán)境。即：優(yōu)化金融服務?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要安排創(chuàng)業(yè)扶持專項資金。強化政銀企合作，幫助創(chuàng)業(yè)者爭取更多 上一頁 [1] [2] 的銀行信貸資金。推動金融產品和服務創(chuàng)新，積極探索適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型、科技型小企業(yè)經營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。優(yōu)化擔保服務。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排專項資金，增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔保機構的資本金，做大做強擔保機構(來源：
秘114">文秘114 http://.wenmi114）。完善信用擔保體系，激活民間資金，引進或創(chuàng)立風險投資，支持創(chuàng)辦民營小額貸款公司。加強誠信體系建設，建立健全失信懲戒和守信激勵機制。優(yōu)化培訓服務。加強職業(yè)技能培訓，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地。創(chuàng)造條件、有計劃選派一些成長型企業(yè)、龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到國內外著名企業(yè)和高校學習深造，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。優(yōu)化營銷服務。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)產品營銷，組織本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)到國內大中城市進行產品展銷和新聞發(fā)布，政府采購在同等條件下優(yōu)先選用本地產品。優(yōu)化信息服務。積極搭建服務創(chuàng)業(yè)的電子商務信用信息服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務。
（六）積極開展“四倡四爭”活動，進一步深化機關作風建設。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部。大力倡導創(chuàng)新之風，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創(chuàng)新型機關、爭做創(chuàng)新型干部。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。
四、工作步驟
活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。
（一）學習動員（1月21日—2月28日）。認真組織學習全省創(chuàng)業(yè)服務年活動有關會議文件精神、學習縣委、縣政府關于支持全民創(chuàng)業(yè)方面的政策措施。結合實際，明確全縣創(chuàng)業(yè)服務年活動重點工作的牽頭部門和配合部門，制定重點工作實施辦法。各地各部門也要根據各自實際制定實施方案，于2月1日前逐級報上一級創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組。
（二）組織實施（3月1日—10月15日）。根據重點工作實施辦法，明確目標、分工、責任，創(chuàng)新方法，強化措施，確保每項重點工作有部署、有安排、有檢查、有落實、有成效。
（三）總結考評（11月1日—12月31日）。對活動開展情況進行全面總結。以重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定量化、便于操作的績效考核工作方案。充分運用日常督察、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等手段，嚴格績效考評。強化考核結果運用，建立激勵約束機制。
五、工作要求
創(chuàng)業(yè)服務年活動涉及面廣，任務重，要求高，各地各部門要精心組織、周密部署，突出重點、加強協調，狠抓落實、務求實效。
（一）加強領導，明確責任。成立全縣機關效能建設領導小組，負責對全縣創(chuàng)業(yè)服務年活動的組織領導。領導小組下設辦公室（縣效能辦）具體負責日常工作的組織實施。各地各部門要把思想和認識迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動作為保增長、擴內需、調結構，推動經濟更好更快發(fā)展的一項全局性工作，列入重要議事日程，在縣機關效能建設領導小組統(tǒng)一組織領導下，建立由主要領導負總責，相關領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，各級領導要帶頭扶持創(chuàng)業(yè)，服務創(chuàng)業(yè)，縣四套班子領導每人幫扶1戶新創(chuàng)企業(yè)；縣直各單位主要負責同志每人幫扶1戶新的創(chuàng)業(yè)者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志每人聯系和幫扶1個新的創(chuàng)業(yè)者。
（二）加強溝通，抓好協調。牽頭和配合單位負責重點工作的推進落實，加強與上級相關部門的溝通協調，掌握所負責工作在全省、全市的位置，并力爭進入全省、全市先進行列。人事、勞動、公安、教育、經貿、建設、國土、環(huán)保、農業(yè)、科技、共青團、婦聯、供電、質監(jiān)、金融、工商、稅務等相關部門要設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導、環(huán)境整治等服務。
（三）創(chuàng)新機制，常抓不懈。各地各部門要進一步解放思想，轉變觀念，大膽實踐，勇于創(chuàng)新服務創(chuàng)業(yè)的理念、載體、方法和手段，及時總結、完善服務創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經驗，在市場準入、政策支持、收費減免、提供服務、市場環(huán)境等方面形成長效機制，常抓不懈，常抓常新，為創(chuàng)業(yè)者提供最好的服務、最大的支持、最佳的平臺。
（四）加強監(jiān)督，注重實效。對創(chuàng)業(yè)服務年活動開展情況開展行之有效的監(jiān)督檢查，著重督查重點部門、行業(yè)、崗位服務全民創(chuàng)業(yè)、落實優(yōu)惠政策和日常工作開展的情況，并及時通報監(jiān)督檢查結果，加大軟環(huán)境整治力度，深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創(chuàng)業(yè)者、群眾和監(jiān)測點反映問題的督查督辦。通過公布創(chuàng)業(yè)環(huán)境舉報電話、受理效能投訴、開展日常督察、明察暗訪、環(huán)境監(jiān)測等手段。及時發(fā)現并解決創(chuàng)業(yè)服務活動中存在的突出問題。
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