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2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年工作，對保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、啟動實施“十二五”規(guī)劃意義重大。我們要鞏固應(yīng)對國際金融危機取得的成果，緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策機遇，跟蹤好國家宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，努力做到外延擴展與內(nèi)涵提升并重，突出擴展外延；加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變方式并重，突出在發(fā)展中轉(zhuǎn)變；大項目和小項目并重，突出上大項目；質(zhì)量與效益并重，突出在提高質(zhì)量中增效益；“好”與“快”并重，突出在加快發(fā)展中求好。政府工作要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委提出的“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”，進一步深化改革開放，搶抓政策機遇，擴大投資規(guī)模，壯大“七個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)”，加快“五個行動區(qū)”建設(shè)，推進“三新”產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“雙增”工程，擴大消費需求，著力改善民生，維護安全穩(wěn)定，以“十項績效工程”為載體，推進經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長11%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長35%。社會消費品零售總額增長15%。對外貿(mào)易進出口總值增長15%。全口徑財政收入增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。著重抓好八項工作：
（一）強力推進大項目建設(shè)，發(fā)揮投資拉動作用，保持投資持續(xù)增長

突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目。開工和建成投產(chǎn)重點項目55項，年度計劃投資140億元。加快大多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、東安巖金礦、14萬噸聚乙烯醇及30萬噸電石化工、1000萬錠漢麻紡織加工等項目建設(shè)，力爭年產(chǎn)30萬噸歐林煤礦、爭光巖金礦、庫南鉛鋅礦、40萬噸天然礦泉水、10萬立方米林板一體化、慶華機械裝備制造加工等項目投產(chǎn)。年產(chǎn)30萬噸金三角煤礦進行全面改造。爭取8萬噸聚乙烯管材、100萬噸生物質(zhì)秸稈制漿等項目開工。

積極推進交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施項目。做好省管項目服務(wù)工作，加快市管XX縣管項目建設(shè)，確保完成公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”年度計劃。黑嘉公路竣工通車，京加公路訥河至嫩江段、吉黑高速北安至黑河段、綏北公路北安段、加黑公路臥都河至黑河段完成部分路面工程，嫩黑公路、前嫩公路北安至嫩江段、吉黑高速輔道開工建設(shè)，黑河外環(huán)路爭取完工。新建農(nóng)村公路600公里，年內(nèi)全部竣工通車。爭取1萬千瓦烏二水電站開工建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃儲備一批重大項目。圍繞“十二五”規(guī)劃編制，精心謀劃一批大項目，調(diào)整充實項目庫，全市儲備億元以上項目28個。做實做細前期要件，組成專門班子，重點推進國電集團煤電一體化、二道坎水庫、嫩江和五大連池風(fēng)能發(fā)電、山口水庫跨流域供水、秸稈密度板等項目前期。同時，進一步優(yōu)化服務(wù)，搭建好政策、要素和服務(wù)平臺，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批限時辦結(jié)制，實行重點項目審批辦結(jié)周報制。

（二）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)

發(fā)展壯大“三新”產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)擴張工業(yè)總量的同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，地方規(guī)模以上工業(yè)利稅增長12%。擴大多晶硅產(chǎn)能，確保合作區(qū)5000噸物理法太陽能級多晶硅一期工程投產(chǎn)，積極發(fā)展硅晶切片、太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)。推進愛輝20萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項目建設(shè)，五大連池3萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電、愛輝10兆瓦薄膜太陽能大棚發(fā)電項目開工。支持黑河三精藥業(yè)、北安飛龍制藥擴大規(guī)模，加快嫩江北藥加工項目建設(shè)，開工合作區(qū)1萬噸維生素c項目，完成愛輝6000萬支hpv疫苗項目審批。經(jīng)過一兩年努力，各縣（市、區(qū)）至少有一個“三新”產(chǎn)業(yè)基本培育成型。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進合作區(qū)區(qū)域置換工作，加快五秀山和二公河園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。二公河俄電加工區(qū)建設(shè)220千伏變電所、7公(！)里鐵路專用線及路網(wǎng)。園區(qū)用電量達到10億度。北安工業(yè)園區(qū)加快道路、供熱等設(shè)施建設(shè)，引進更多企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)中心孵化。嫩江工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其他縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，各縣（市、區(qū)）力爭園區(qū)企業(yè)數(shù)量都有一定增長。

在開發(fā)中延伸資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)總體規(guī)劃修編，加大銅、鐵等礦產(chǎn)資源勘探力度，加強對探礦權(quán)的監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)交易信息平臺。對嫩江、遜克、愛輝已探明儲量的礦產(chǎn)地，積極協(xié)調(diào)對接，辦理審批核準(zhǔn)手續(xù)，加快開發(fā)步伐。注重依托資源但又不完全依賴資源，立足現(xiàn)有的銅、鐵、金、煤等資源條件，大力引進高科技項目，扶持企業(yè)上新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加快下游產(chǎn)品開發(fā)，提高附加值，實現(xiàn)資源利用最大化。

抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進電力、冶金、煤炭、建材等重點行業(yè)節(jié)能降耗，搞好廠區(qū)園林化、公園化建設(shè)，培育環(huán)保型、清潔型產(chǎn)業(yè)。開展城市環(huán)境綜合整治定量考核試驗工作，建立重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放臺賬，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成年度目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。完善黑河熱電節(jié)能改造項目，推進北安污水處理廠、五大連池垃圾處理場建設(shè)。同時，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控，組織好煤電油運的供需銜接，出臺中小企業(yè)扶持政策，切實解決影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難和問題。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“雙增”工程，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，糧食單產(chǎn)提高5%。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減大豆種植面積，種植小麥、馬鈴薯、玉米和高效經(jīng)濟作物，大豆面積比重控制在70%以下。擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，種植面積800萬畝。推進畜牧業(yè)跨越發(fā)展工程，畜牧業(yè)增加值增長10%。發(fā)展特色休閑漁業(yè)，建設(shè)遜克、孫吳、愛輝網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，擴大北安河蟹養(yǎng)殖面積。培育壯大林業(yè)經(jīng)濟，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。推進大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)和北安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進試點。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。投資1.36億元，推進北安、嫩江、五大連池節(jié)水灌溉示范區(qū)項目，建設(shè)灌溉溝渠和排澇溝渠，農(nóng)田灌溉面積增長5%。力爭XX護岸工程在國家立項，做好引嫩工程、堤防工程和大小黑河島、黃河口島開發(fā)等項目爭取工作。完成秋整地1000萬畝，其中深松500萬畝以上。在俄土地開發(fā)90萬畝。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田25萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，投資增長10%。強化科技培訓(xùn)和技術(shù)配套，建立縣級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)技推廣中心3個，抓好大豆密植等增產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善人工影響天氣工程體系，做好新一代天氣雷達項目前期工作。投資1.54億元，新建中儲糧北安直屬庫及黑河龍豐等糧食倉儲庫。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，培育各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，擴大工業(yè)總量，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，各縣（市、區(qū)）在全省縣級經(jīng)濟發(fā)展速度上要確保升位。深化場縣及林鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)合作共建，整合醫(yī)療、教育等資源，加強人才交流，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加快北安趙光、愛輝罕達汽等20個城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)承載功能。采取有針對性的措施，增加農(nóng)民收入。推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、社保等制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

建設(shè)生態(tài)保障體系。全面推進大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制與實施。加強防護林體系建設(shè)，努力完成三年造林綠化任務(wù)。完成集體林權(quán)主體改革。全面停止林木商業(yè)性采伐，嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕開荒，加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐。加強中小河流治理，完成規(guī)劃編制和初步設(shè)計，做好二公河、法別拉河、老萊河、烏裕爾河等治理項目前期工作。爭取更多資金，綜合整治礦區(qū)環(huán)境，推進采礦區(qū)復(fù)墾、土地整理和生態(tài)修復(fù)，籌建罕達汽礦山公園，爭取國家生態(tài)功能區(qū)更多的扶持資金。

完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。加大農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推進北安大豆系列產(chǎn)品加工、嫩江嵩天加工城、遜克北藥生產(chǎn)基地、愛輝奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工等項目建設(shè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到50家。完善市場機制、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，新增土地規(guī)模經(jīng)營100萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18萬人。抓好農(nóng)機合作社管理和裝備建設(shè)，爭取新建大型現(xiàn)代合作社22個，完成更新改造55個，每個合作社作業(yè)能力達到4萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平達到80%以上。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，新建專業(yè)合作社50個，全省“寒地黑土”示范社30個。

（四）推進沿邊開放帶建設(shè)，實施適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，提升對外開放水平

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。堅持以貿(mào)易促合作，以合作促發(fā)展，全面落實中俄兩國合作規(guī)劃綱要和省對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整意見，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)。針對國際國內(nèi)市場需求，鼓勵并引導(dǎo)大集團、大企業(yè)開展對俄貿(mào)易，以木材、煤炭、電力、化工原料、能源、原材料為主的進口貿(mào)易增長15%，擴大以服裝紡織、建筑及裝飾材料為主的出口貿(mào)易，增加水泥、果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品等地方產(chǎn)品出口。鞏固擴大布市及阿州市場，加強與薩哈、伊爾庫茨克、后貝加爾等地對接合作，拓展經(jīng)貿(mào)區(qū)域。

深化對俄合作。實施貿(mào)易與投資互動，完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極引進經(jīng)貿(mào)主體，對俄貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達到35%以上。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)“走出去”，加快合作項目建設(shè)，年產(chǎn)50萬噸水泥粉磨站、煤炭采掘等項目啟動，重汽4s店和建筑材料綜合市場投入運營。擴大在俄森林采伐、工程勞務(wù)規(guī)模，建筑面積12萬平方米，“金色年華”別墅區(qū)開工。完成阿州—黑河油品儲運項目核準(zhǔn)立項，推進境外木材加工園區(qū)項目前期。繼續(xù)舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會。發(fā)揮互貿(mào)區(qū)作用，擴大中俄商品流通。

完善貿(mào)易通道。會同俄方開工建設(shè)XX浮箱固冰通道，年內(nèi)建成。商請俄方做好XX大橋前期工作。啟動建設(shè)黑河口岸儲運倉庫。做好跨境經(jīng)濟合作區(qū)爭取工作。加大對俄協(xié)調(diào)力度，改善口岸環(huán)境，提高通關(guān)效率，貨運量增長10%。重點解決好流冰期通關(guān)不暢問題，確保不出現(xiàn)中外旅客滯留現(xiàn)象。

強化招商引資。成立招商工作委員會。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，突出重點區(qū)域和重點企業(yè)，在發(fā)揮現(xiàn)有16個駐外招商組職能基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大招商部門范圍，引資額增長20%。組建礦產(chǎn)資源勘探公司，探索以資源換項目、引項目新路子。加強與高等院校對接合作，引進新技術(shù)、新項目、新專利。

（五）培育新興消費熱點，促進城鄉(xiāng)消費，增強對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用

加快發(fā)展“四型經(jīng)濟”。舉全市之力推進五大連池風(fēng)景區(qū)(！)申遺和環(huán)境綜合整治工作，確保申遺成功。全面啟動火山礦泉文化魅力名鎮(zhèn)建設(shè)，聘請國外專家搞好規(guī)劃設(shè)計，打造世界旅游名鎮(zhèn)。完成機場、鐵路項目前期，爭取明年開工。繼續(xù)推進火山博物館、礦泉理療中心、格球山綜合開發(fā)等項目。加快璦琿歷史陳列館改陳建設(shè)，啟動中俄民族風(fēng)情園續(xù)建工程，推進黑河大峽谷、璦琿仿古街、孫吳戰(zhàn)爭遺跡、大沾河國家森林公園、五大連池低碳濱水新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開發(fā)XX游船項目。做好風(fēng)景區(qū)5a級、璦琿歷史陳列館4a級、孫吳勝山要塞3a級景區(qū)爭取工作。爭創(chuàng)中國旅游最佳目的地。接待國內(nèi)外旅游者244萬人次，實現(xiàn)收入35億元，均增長13%。抓好試車經(jīng)濟，完善配套服務(wù)，增加試車效益。召開黑河寒區(qū)試車國際研討會。積極組織和承辦各級各類會議、大型會展活動和重大體育賽事，活動數(shù)量、聚集人員分別增長20%。繼續(xù)在央視等主流媒體宣傳促銷，提高知名度和吸引力。

擴大城鄉(xiāng)消費規(guī)模。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟、場縣經(jīng)濟，落實國家和省促進消費政策，城鄉(xiāng)消費規(guī)模比上年有所提高。開發(fā)特色公寓式住宅，通過高端策劃和市場促銷，力爭國內(nèi)及俄羅斯公民來黑河購房“候鳥式”居住增長10%。繼續(xù)落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機購置等補貼政策。加快黑河公路貨運樞紐、北安貿(mào)易城等項目建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、中介咨詢、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)總量比上年有所增加。

創(chuàng)造優(yōu)良消費環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)，設(shè)立旅游基金，支持旅游項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)高檔商務(wù)酒店、星級賓館、家庭公寓和度假村，增加商業(yè)網(wǎng)點和購物場所，完善旅游標(biāo)識、娛樂休閑等配套設(shè)施。做好旅行社管理、導(dǎo)游員培訓(xùn)及服務(wù)行業(yè)等級評定工作，提高服務(wù)質(zhì)量，投訴率低于上年。推進社區(qū)超市、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。健全維權(quán)組織，清理非法導(dǎo)購人員，保護消費者合法權(quán)益。

（六）做好財政金融工作，提高資金使用效益，增強保障能力

大力培植財源。支持重點財源項目建設(shè)，可支配財力比上年提高15%。利用財稅杠桿，扶持稅收主體和骨干稅源。強化稅源監(jiān)控，建立財稅庫網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，促進稅源依法轉(zhuǎn)為稅收。加強稅收征管，在繼續(xù)強化煤炭、建筑、房地產(chǎn)和公路建設(shè)等稅收征管基礎(chǔ)上，重點加大商業(yè)服務(wù)和汽車運輸業(yè)征收力度。堅持依法治稅，嚴(yán)厲查處拖瞞逃漏稅行為，挖掘增收潛力，提高稅收占財政收入比重。規(guī)范非稅收入征繳，強化人防結(jié)建費收繳。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的重點支出，保障重大事項、重點領(lǐng)域和重點建設(shè)資金需求。規(guī)范部門預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。從嚴(yán)控制一般性支出，全面推行公務(wù)卡管理。提高市直公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資性津補貼標(biāo)準(zhǔn)。除極特殊需求人才，機關(guān)和事業(yè)單位一律不得超編進人，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費支出。加快“金財工程”建設(shè)，開展財政“監(jiān)督年”活動，加強政府采購管理。繼續(xù)推行財政支出績效評價試點，提高資金使用效益。

做好向上爭取工作。完善部門信息通報制度，加強績效考核，重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水土流失治理、礦山生態(tài)恢復(fù)、棚戶區(qū)改造、財稅收入分成和專項補助等方面爭取支持，向上爭取額度增長10%以上。做好溝通銜接，把握政策導(dǎo)向，力爭有更多項目列入國家和省扶持計劃。

推動金融業(yè)與地方發(fā)展相融合。加強政銀企合作，支持金融機構(gòu)工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方發(fā)展支持力度，創(chuàng)建政銀企共贏發(fā)展平臺。落實金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法，提高金融機構(gòu)積極性，為企業(yè)投放貸款額度增長20%以上。推進農(nóng)村金融體系建設(shè)，支持符合條件的農(nóng)聯(lián)社組建農(nóng)村銀行。

（七）完善規(guī)劃管理，提升品位和檔次，建設(shè)宜居生態(tài)濱水園林城市

抓好總體規(guī)劃調(diào)整和控詳規(guī)劃編制。繼續(xù)按照“東擴、西改、南調(diào)、北優(yōu)”發(fā)展框架，加快市區(qū)總體規(guī)劃修編工作，完成市區(qū)西部和東部1025公頃控詳規(guī)劃，提高控詳規(guī)劃質(zhì)量和覆蓋率。做好水的文章，完成濱水區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃，高起點搞好XX沿江帶、大黑河島、月牙湖等濱水景觀設(shè)計。抓好濱水的路、樓、綠、游及亮化的提檔升級。聘請國外高層次專家，突出XX區(qū)節(jié)點設(shè)計和XX區(qū)景觀設(shè)計，進一步完善城市風(fēng)貌規(guī)劃。完成土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌工作，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各縣（市）都要開展城市風(fēng)貌規(guī)劃工作，不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及專項規(guī)劃。

抓好城市風(fēng)貌規(guī)劃實施。突出宜居性、生態(tài)性、連續(xù)性和藝術(shù)性，建設(shè)好景觀城市。構(gòu)建便捷城市路網(wǎng)，拓寬環(huán)城西路，完成王肅街東延工程，建設(shè)通江路至開發(fā)路的兩條連接路網(wǎng)，實施王肅街、電業(yè)街瀝青罩面，完成外環(huán)路建設(shè)，更換王肅街和中央街東段人行道板。主次干道完好率達到98%。完成大黑河島橋增幅加寬和步行棧道橋工程。興安街人防工程投入使用。突出北歐現(xiàn)代風(fēng)格，完成通江路、環(huán)城南路等主要街路建筑立面裝飾。美化亮化城市環(huán)境，實施大黑河島西部生態(tài)功能區(qū)環(huán)境建設(shè)工程，環(huán)島人行道、藝術(shù)地坪等項目完工，亮化灘頭樹群和兩座新橋。開工建設(shè)市區(qū)東南部文化公園，完成廣電中心公園建設(shè)。在XX公園和中央商業(yè)步行街建設(shè)雕塑。抓好機場路、龍科街、鐵路街等重點區(qū)域綠化，繼續(xù)實施“萬棵果樹進社區(qū)”活動。完成39個舊小區(qū)改造，樓房區(qū)全部消滅裸露地面，達到綠覆蓋和硬覆蓋。加快推進各縣（市）主要街路建筑立面裝飾、綠化亮化及公園建設(shè)等工程。抓好“三供兩治”、“一棚一草”改造和重點集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)，棚戶區(qū)改造37.7萬平方米，泥草房改造完成省下達目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

抓好城市“五化”管理。堅持市場化、規(guī)范化、精細化、人性化、群眾化，完善工作意見和實施方案，形成長效機制。突出政府花錢買服務(wù)，鞏固和擴大市場化成果，逐步實現(xiàn)市政公用行業(yè)政府監(jiān)管和專業(yè)養(yǎng)護分離。加強物業(yè)管理，提高服務(wù)水平。啟動國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。建設(shè)數(shù)字化城管，三年內(nèi)實現(xiàn)管理對象、管理過程、監(jiān)控手段數(shù)字化。加強城市環(huán)境綜合整治，開展違章建筑、建筑垃圾、洗浴行業(yè)煙塵污染等專項治理活動，特別是下大力氣整治和規(guī)范臨街商戶廣告牌匾，環(huán)境衛(wèi)生群眾滿意率達到90%以上。各縣（市）的城市管理水平也要全面提檔升級。

（八）注重社會建設(shè)，努力保障和改善民生，讓廣大群眾共享發(fā)展成果

高度重視科教和人才工作。深入貫徹落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，不斷提高未成年人、農(nóng)民及城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)文化素質(zhì)。加強與省內(nèi)外大專院校和科研院所合作，加快科研成果引進和轉(zhuǎn)化。推進硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，申報國家級triz理論引進應(yīng)用推廣基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，堅持中小學(xué)校長持證上崗制度，繼續(xù)開展好教師崗位培訓(xùn)和新任教師培訓(xùn)，教育質(zhì)量有明顯提高。加強中小學(xué)生品德教育。進一步推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，10所學(xué)校達到標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強與項目單位合作，開展“訂單式”技能培訓(xùn)。以俄羅斯“漢語年”為契機，打造全國知名俄語教育品牌。推進中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。制定好“十二五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，重點引進教育、衛(wèi)生、城建等領(lǐng)域急需領(lǐng)軍人才，加快引進產(chǎn)業(yè)帶動型和創(chuàng)新型人才。重視培育本地人才，加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

提高群眾健康水平。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好基本醫(yī)療保障和基本藥物制度建設(shè)，年底前60%的基層公辦衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問題?；I建市藥品采購中心。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，加大公益項目投入力度。繼續(xù)加大甲型h1n1流感、肺結(jié)核等傳染疾病防控力度，建立藥品不良反應(yīng)預(yù)警機制。完成8到15歲兒童乙肝疫苗補種，繼續(xù)開展65歲以上老人免費體檢工作。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，報銷封頂線達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入6倍以上。市第一醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院，市中醫(yī)院主體工程完工。推進人口“惠家工程”，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在4.8‰以內(nèi)。

豐富群眾文體生活。開展“城市之光”和“金色田野”活動，辦好第二十三屆“黑河之夏”藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)作一批文藝精品。繼續(xù)推進中俄文化藝術(shù)交流。加強非物質(zhì)(！)文化遺產(chǎn)保護，完成鄂倫春族摩蘇昆國家級項目整理工作。市廣播電視發(fā)射塔投入使用，完成全市數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換及913臺和810臺整體搬遷工作。貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》，加強公共體育設(shè)施建設(shè)。

保障群眾安居樂業(yè)。支持非公有制企業(yè)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)率高于上年。繼續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，安排畢業(yè)生見習(xí)崗位1000個，開發(fā)公益崗位1000個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加大保障性住房供給，建設(shè)實物配租房，租賃補貼1.8萬戶。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加大投入，完善設(shè)施，50%城市社區(qū)達到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建改造30個農(nóng)村樣板社區(qū)。完善社會救助體系，搞好城市低收入家庭認(rèn)定，加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，搞好城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，抓好農(nóng)村醫(yī)保試點。妥善解決低保家庭、殘疾人等困難群體醫(yī)療保障。啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，落實完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。建設(shè)市流浪未成年人救助保護中心和兒童福利院。

維護社會安定和諧。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查和專項整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)不突破省下達指標(biāo)。加快森林防火“兩個機制”和“五個系統(tǒng)”建設(shè)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。強化信訪工作，發(fā)揮好群眾訴求調(diào)處中心和信訪復(fù)查復(fù)核委員會作用，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，越級上訪率低于上年。進一步加強社會治安綜合治理，提升“四個能力”。繼續(xù)實施“警燈閃爍”工程，降低發(fā)案量，提高破案率。深入開展“文明過馬路、禮讓斑馬線”等活動，防控交通事故，提高市民文明素質(zhì)。加強法制宣傳教育，做好“五五”普法驗收工作。加強邊境管理，確保邊境安定。認(rèn)真開展第六次全國人口普查工作。加強國防教育，繼續(xù)保持“雙擁模范城”榮譽稱號。進一步做好民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、僑務(wù)、殘疾人、檔案、地方史志等工作。

三、全面加強政府自身建設(shè)

堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷解放思想，努力開拓視野，增強駕馭復(fù)雜局面和經(jīng)濟工作的能力。切實加強制度建設(shè)，把心思放到發(fā)展上，把精力放在落實上，努力建設(shè)負責(zé)任、有作為、高效率政府。健全科學(xué)決策、民主決策的長效機制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣依法行政決定》，抓好規(guī)范權(quán)力運行機制建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全重大決策合法性審查制度，使決策更加符合客觀實際，更加符合群眾利益。實行重大決策評估、公示和聽證制度，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，主動向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，及時辦理人大代表議案、批評、意見和政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團組織溝通。營造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化組合，強化社會管理和公共服務(wù)。實行機構(gòu)編制總量管理，從嚴(yán)控制機構(gòu)設(shè)立、升格和編制增長。進一步調(diào)整和減少行政審批事項，簡化審批流程，提高辦事效率。對重大投資項目實行領(lǐng)辦代辦和全程跟蹤服務(wù)，嚴(yán)肅查處影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，企業(yè)投訴處理率100%。完善政府誠信機制，努力建設(shè)誠信政府。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，增加政務(wù)公開觸摸屏俄文查詢內(nèi)容，逐步擴大政府外網(wǎng)范圍，在政府部門內(nèi)試行無紙化公文傳輸。發(fā)揚心系群眾、務(wù)實高效的扎實作風(fēng)。繼續(xù)實施“十項績效工程”，將這次會議通過的工作任務(wù)和市委全會暨經(jīng)濟工作會議確定的工作任務(wù)分解落實，明確責(zé)任，加大推進力度。騰出更多精力深入基層調(diào)查研究，實現(xiàn)問需于民關(guān)注民生工作經(jīng)?；?、制度化。切實提高執(zhí)行力，圍繞中心工作量化目標(biāo)任務(wù)，加大問責(zé)力度，對重點工作已經(jīng)落實的問效果，正在落實的看進度，尚未落實的查原因，落實不力的追責(zé)任。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對能力。樹立勤儉辦事、廉潔從政的良好形象。切實加強公務(wù)員隊伍廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。牢記“兩個務(wù)必”，堅持量力而行，勤儉辦事，堅決反對和制止奢侈浪費。構(gòu)建完善有效的廉政監(jiān)督機制，健全建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范權(quán)力運行體系，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

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