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開學工作暨責任督學掛牌督導工作推進會講話稿

各位領導，同志們：
去年我市七個轄市區(qū)以高分全部通過國家教育督導委員會組織的“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導認定，成為全國首批義務教育發(fā)展基本均衡的四個地級市之一，這是教育督導工作的大事，更是常州教育的大喜事。在此我代表市人民政府教育督導團、市教育局向為之辛勤工作的各位領導和同志表示衷心的感謝！二月春來早，督導萌新枝。今天我們召開開學工作會議同時推進全市中小學責任督學掛牌督導工作。下面，就責任督學掛牌督導工作，我講三個方面的意見，供大家參考。
一、呈現(xiàn)掛牌督導新常態(tài)

責任督學是督學隊伍的重要組成部分，掛牌督導是責任督學履行職責的重要形式。主要是指市、縣級人民政府教育督導部門按省人民政府教育督導部門統(tǒng)一設計的樣式和規(guī)格制作標牌，將責任督學有關信息，在指定中小學校校門醒目位置向社會公布，從而聯(lián)系與溝通公眾，形成督導工作合力，保證督導成效的一種方式。
1.實行責任督學掛牌督導是落實黨的群眾路線教育，辦人民滿意教育的有效方式。根據(jù)中共中央部署，群眾路線教育實踐活動已于2013年6月啟動?；顒用鞔_要求，要繼續(xù)堅持理論基礎聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、求真務實等優(yōu)良作風。在中小學校實行責任督學掛牌督導制度，就是把對學校的監(jiān)督、指導落實在工作的第一線，深入基層、貼近群眾、服務社會，溝通了與學校、與教師、與學生、與家長等的聯(lián)系，是教育督導工作貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動基本要求的具體體現(xiàn)。
2.實行責任督學掛牌督導是實施素質教育，實現(xiàn)學校內涵發(fā)展的有力抓手。全面執(zhí)行國家課程計劃要求，嚴格執(zhí)行標準的作息時間，不加班加點、不違規(guī)補課、不搞題海戰(zhàn)術等，這些最基本的辦學行為規(guī)范，仍在一些學校得不到完全落實；一些背離教育方針、違反教育規(guī)律、無益甚至損害學生身心健康的教育教學行為，在一些地方、一些學校、一些教師身上還不同程度地存在，有的做法甚至還很有市場。實行責任督學掛牌督導就是延伸教育督導觸角，在規(guī)范辦學行為的基礎上，把教育重心轉移到提高質量、促進內涵發(fā)展上來，著力深化教育教學改革，促進學校內涵發(fā)展，提高教育質量。
3.實行責任督學掛牌督導是加強校際交流，推進教育均衡發(fā)展的有利平臺。國家未來十年教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標就是要實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質教育，讓人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足。我市已經基本實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，但離高位、優(yōu)質均衡發(fā)展還有一定差距。實現(xiàn)責任督學掛牌督導，通過觀察、調研等不同角色的督導，可以加強校際交流，開拓督導視野，共享教育智慧，實現(xiàn)共同進步，從而進一步推動義務教育均衡發(fā)展。
4.實行責任督學掛牌督導是深化教育管理體制改革，加快蘇南現(xiàn)代教育示范區(qū)建設的有益探索。中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。當前，教育事業(yè)改革發(fā)展處于新的歷史起點，面臨新的形勢和任務。教育督導工作機制也必須隨著新形勢、新任務不斷轉變政府職能，深化教育管理體制改革，建立健全協(xié)調的運行機制。實行責任督學掛牌督導是教育督導體制改革的有益嘗試，有利于把督學強力推向教育教學一線，從而實現(xiàn)“教”與“督”、“督”與“導”緊密結合；有利于全面、準確、及時地掌握教育教學一線情況，從而為教育決策提供更加充分的第一手資料，加快我市現(xiàn)代教育示范區(qū)建設的步伐。

二、邁開責任督學新步伐

建立并實施責任督學掛牌督導制度，決不是臨時性工作、突擊性任務，更不是權宜之計。對實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，促進教育公平來講，它是一項打基礎、管長遠的工作。各級教育督導部門要統(tǒng)一思想認識，做好組織協(xié)調，加強力量整合，提高掛牌督導的有效性。
1.掛好牌子。第一，合理劃分責任督導區(qū)域。按照全面覆蓋、相對就近、注重均衡、利于操作等原則，兼顧學段特點、辦學規(guī)模和發(fā)展狀況，將區(qū)域內學校（含直屬學校）合理劃分為若干責任區(qū)，這是掛好牌子的前提。第二，規(guī)范選聘掛牌責任督學。采用自薦和推薦相結合的方式，從在職和近期退休的行政和教研人員、校長、教師中，按照責任督學聘任條件，遴選一定數(shù)量的責任督學。責任督學分為專職督學和兼職督學，由市（區(qū)）教育督導部門統(tǒng)一聘請備案，頒發(fā)督學證，實行注冊登記，直接管理，這是掛好牌子的關鍵。第三，明確責任督學崗位職責。責任區(qū)在市（區(qū)）級人民政府教育督導部門指導和監(jiān)督下，由督學組長統(tǒng)籌責任區(qū)內部工作，與其他責任片區(qū)開展交流合作等。全部責任督學均依照國家及省規(guī)定的責任督學基本職責及工作程序進行督導。這是掛好牌子的基礎。第四，突出責任督學工作重點。責任督學要圍繞教育熱點、難點問題開展經常性隨訪督查，重點對義務教育均衡發(fā)展、中小學辦學行為、基礎教育課程改革、教育經費的投入使用、學校安全工作等情況開展隨訪督查和專項督查。對于違規(guī)辦學的現(xiàn)象，督查組一定要一查到底，并定期跟蹤回訪；對于整改不力、反復出現(xiàn)違規(guī)辦學行為的學校，要直接追究學校負責人的責任。這是掛好牌子的重點。
2.做好樣子。就是建立一支政治過硬、品德優(yōu)良、專業(yè)水平高、工作責任強的督學隊伍，以“好形象”傳遞正能量，感化身邊的人，影響身邊的事。一是要立德修身。責任督學首先應該是道德的代言人。加強思想理論學習，提高個人政治素養(yǎng)，以高尚的道德修養(yǎng)，博大的道德情懷，來正德自身熏陶他人，成為教師的道德楷模，家長的道德典范。二是要勤學養(yǎng)身。責任督學也是學習者，需要不斷了解新的教育法律、法規(guī)和政策，掌握教育的特點與規(guī)律，熟悉教育教學和學校管理工作，熟悉教育督導制度和方法，不斷提升教育理論水平與實踐能力。三是要職場驗身。責任督學要經得起實踐的考驗，要全面履行教育督導的各項職責，尤其在依法監(jiān)督、正確指導、科學評估、及時反饋、深入調研等幾個方面，要盡職盡責，積極工作；對于違反教育法律、法規(guī)和政策的行為，對可能影響正常教學秩序以及違背教育規(guī)律的現(xiàn)象，要立場堅定，敢于批評、敢講真話。
3.開好方子。加強責任區(qū)督學掛牌督導，是服務教育轉型、護航教育創(chuàng)新、指導學校內涵發(fā)展的需要，責任督學必須牢固樹立服務意識，轉變觀念，積極為學校的發(fā)展“開好方子”，獻計獻策。一是要加強調研督導，為學?！鞍押妹}”。責任督學要深入學校，通過課堂教學觀摩、實地察看、參加教研組活動、抽查學生實驗、問卷調查、師生座談等多種形式，協(xié)助學校徹底排查問題，把握發(fā)展瓶頸。二是要加強觀察督導，為學?！皢柡迷\”。觀察督學在責任區(qū)內雖然只觀察督導一所學校，但實際中我們可以突破界限，拓寬視野，在責任區(qū)內甚至區(qū)際之間加強觀察、交流、學習，為自己學校的發(fā)展主動問診，積極尋找寶貴經驗。三是要加強聯(lián)合督導，為學?！皶迷\”。堅持常規(guī)督導和重點督導相結合，分散督導和集中督導相結合，堅持個人督導和組隊督導相結合，最終是要為學?！凹w會診”，開出方子。責任督學可以邀請本責任區(qū)內的督學“組隊”到學校督導，也可以邀請兄弟責任區(qū)督學“組團”到學校督導，還可以跨行政區(qū)邀請其他專家組成集體到學校督導。通過擴大形式，集中時間，服務上門，開展有針對性的“專家集體會診”，將建設性的“方子”開給學校，為學校進一步發(fā)展服務。
4.引好路子。責任督學掛牌督導是一種新形式，新嘗試，需要在實踐中不斷探索，積累經驗。根據(jù)省政府教育督導委員會辦公室通知要求，我市所有轄市區(qū)全面實施掛牌督導，全力探索中小學責任督學掛牌督導規(guī)范、有效的工作方式，研究責任督學管理、使用和考核的方法，充分運用責任督學的工作資料和督導結果，發(fā)揮責任督學的作用等。因此，這是一條新路。各級教育督導部門，首先要在實踐中探索新路子，要適時進行調研，組織交流、座談、研討，培養(yǎng)典型，樹立示范，形成具有本地特色的責任督學掛牌督導工作模式；其次要在探索的基礎上引好新路子，通過召開現(xiàn)場會、經驗報告會等方式，宣傳和推廣地方的成功經驗和做法，指導其他地區(qū)有序、有效、全面開展責任督學掛牌督導工作。
三、展現(xiàn)教育督導新姿態(tài)

1.組織保障。一是要成立教育督導委員會。國家及省市均已經逐步改革教育督導機構，成立了教育督導委員會。我市教育督導委員會也將在近期成立。各轄市區(qū)要積極籌劃，成立相應的教育督導委員會，形成規(guī)范的組織機構，提高教育督導工作效益。二是要建立責任督學組織機構。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級部門協(xié)調抓，切實保障責任督學掛牌督導有領導、有組織、有落實。
2.制度保障。建立完善督導評估制度和評估指標體系，建立健全義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，建立健全責任督學掛牌督導制度、獎懲制度及督導評估結果公告制度等，保障督導工作的貫徹落實，提高教育督導質量和效益。
3.經費保障。市（區(qū)）教育主管部門要為責任督學提供必要的辦公條件，將責任督學的工作經費列入市（區(qū)）財政督導專項經費予以保障。全力保障責任督學掛牌督導工作，落實好責任督學的工作報酬，解決必要的交通工具和工作條件，充分調動責任區(qū)督學的工作積極性。
4.政策保障。市（區(qū)）教育主管部門要以政策的方式，確保做到：一是各部門要對督學工作提供人力資源和智力支持。督學責任區(qū)面廣量大，督學人員全部由督導系統(tǒng)內部人員組成顯然是遠遠不夠的，因此教研部門、機關處室、學校要大力支持。二是各市（區(qū)）政府、教育行政部門及所有中小學校要積極協(xié)助配合責任督學開展督查工作，主動匯報工作，如實反映情況。三是教育行政部門要及時了解責任督學工作，定期召開責任區(qū)督學聯(lián)席會議，認真研究責任區(qū)督學總結的經驗和反映的問題與建議。
5.時間保障。一是各轄市區(qū)要在前一階段工作基礎上加快節(jié)奏、加緊落實，保證在本月底前完成掛牌。二是相關部門和處室及學校領導要大力支持責任督學工作，給責任督學以時間保障。三是責任督學要統(tǒng)籌合理安排督導時間，保證每所學校每月一天的督導時間。
各位領導，同志們：
時不待人，吾不誤教。責任督學工作責任重大,使命光榮，掛牌督導是一項新的事物，我們要以教育人應有的責任心和使命感認真履責。讓教育督導工作在立足教育改革，促進事業(yè)發(fā)展，回歸教育本真，構建長效機制，為加強省級優(yōu)質均衡示范區(qū)建設，實現(xiàn)我市教育改革與發(fā)展目標作出更大貢獻。

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