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我市財政系統(tǒng)珉主評議政風(fēng)行風(fēng)工作自9月份啟動以來,在省財政廳、市糾風(fēng)辦的具體指導(dǎo)下,在各位行評代表的親自幫助和大力支持下,嚴(yán)格按規(guī)定的步驟、標(biāo)準(zhǔn)組織開展活動,取得了較好成效。現(xiàn)就自查自糾和整改工作情況報告如下:
一、武漢市財政部門概況和職能
武漢市各級財政部門是武漢市各級政府的組成部門之一,由市財政局、江岸區(qū)等13個區(qū)財政局以及武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)兩個財政局組成,下設(shè)95個基層財政所,共有職工3732人。其中市財政局設(shè)有辦公室、法規(guī)處、綜合處、預(yù)算處、國庫處、企業(yè)處等23個職能處室,13個事業(yè)單位及一個直屬分局即東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)財政分局,共有職工664人。
全市財政部門的職責(zé)概括起來是綜合管理全市財政收支、財稅政策,實施財政監(jiān)督,參與全市經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。具體有以下11項職能:(一)擬訂和執(zhí)行全市財政、稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及改革方案;參與制定有關(guān)綜合經(jīng)濟政策;提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議。(二)參與擬訂財政、財務(wù)、會計管理的地方性法規(guī);制定和執(zhí)行全市財政、財務(wù)、會計管理規(guī)章制度。(三)編制年度市級預(yù)決算草案并組織執(zhí)行;管理市級預(yù)算外資金和財政專戶;管理市級政府性基金。(四)根據(jù)預(yù)算安排,確定財政稅收收入計劃,并組織實施、管理和監(jiān)督。(五)管理由財政承擔(dān)的基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)支出、工商貿(mào)易性支出和公共支出等;制定需要全市統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策以及相應(yīng)的財務(wù)制度。(六)參與全市社會保障制度的改革和政策法規(guī)的研究制定;監(jiān)督社會保障資金的使用;管理市級社會保障資金財政專戶。(七)監(jiān)管全市地方性金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)的財務(wù)。(八)管理和指導(dǎo)全市會計工作,監(jiān)督執(zhí)行總預(yù)算、行政事業(yè)單位及行業(yè)的會計規(guī)章制度;指導(dǎo)和管理社會審計;組織和管理會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(九)負(fù)責(zé)擬訂公共資源的統(tǒng)計評價政策,建立公共資源統(tǒng)計報告制度和統(tǒng)計評價指標(biāo)體系;負(fù)責(zé)公共資源的統(tǒng)計分析,建立公共資源數(shù)據(jù)庫。(十)監(jiān)督財稅方針政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;檢查監(jiān)督本級預(yù)算收入征收部門征收各項預(yù)算收入情況;檢查財政支出管理中的重大問題,提出加強財政管理的政策建議。(十一)制定落實全市財政科學(xué)研究計劃和全市財政教育規(guī)劃,負(fù)責(zé)財政信息和財政宣傳工作。(十二)完成上級交辦的其他事項。
二、今年來財政工作取得的主要成效
今年來,全市各級財政部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極支持財源建設(shè),嚴(yán)格收支管理,管理和服務(wù)水平進一步提高。
(一)支持財源建設(shè),促進財政收入增長.貫徹落實積極的財政政策,充分運用財政政策和資金,支持武漢現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè),扶持重點稅源企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展,大力支持自主創(chuàng)新,推進建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大依法治稅的力度,保證了財政收入的及時足額入庫,財政收入保持穩(wěn)定增長。今年1—10月份,全市全口徑財政收入完成家園3.3億元,增長42.8%;地方財政收入完成627億,增長53%;地方一般預(yù)算收入完成312億元,增長23.9%。
(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),促進惠民工程建設(shè).貫徹落實中央、省、市關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的精神,繼續(xù)執(zhí)行的壓減辦法,降低行政運行成本。市直行政機關(guān)和全額事業(yè)單位全年預(yù)算安排壓減公用經(jīng)費5%,項目經(jīng)費3%;全市行政機關(guān)和事業(yè)單位出國(境)經(jīng)費在近三年實際支出平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%,車輛購置及運行費壓縮15%;公務(wù)接待費在上年實際支出數(shù)基礎(chǔ)上壓縮10%,用電、用油和用水費壓縮5%。經(jīng)測算,壓縮費用1.6億元。加大同人民群眾利益密切相關(guān)的社會事業(yè)的支持力度。1—10月,一般預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會保障的支出162億元,增長35%。特別是加大了對人民群眾反映強烈問題的支持力度。一是支持政府10件實事。財政用于政府10件實事的資金19.4億元,增長37.6%。支持了建設(shè)“市民之家”、改善市民出行條件、“一卡通”便民工程等10件實事的落實。二是支持社會保障和就業(yè)工作。1—10月,一般預(yù)算中社會保障和就業(yè)支出56億元,增長74.6%。從今年1月份起,普遍調(diào)高離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),惠及我市離退休人員達84萬人。今年5月份起,城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中心城區(qū)由每月300元提高到360元,遠城區(qū)由每月240元提高至300元;農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中心城區(qū)由1500元/年提高到1730元/年,遠城區(qū)由1000元/年提高到1440元/年。三是支持解決群眾看病難。落實醫(yī)療衛(wèi)生政策,對新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到155元,對居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)由100元/人年提高到120元/人年。四是加大對義務(wù)教育支持力度。據(jù)中央、省關(guān)于義務(wù)教育教師規(guī)范津補貼后的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則,將全市義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY全部納入財政預(yù)算,并全部兌現(xiàn)到位。五是支持農(nóng)村抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)和安全飲水工程。今年,我市特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后,按照“保用途、保急需、保發(fā)揮效益”的原則,緊急撥付防汛救災(zāi)資金1.1億元,調(diào)度資金6000萬元,有力支持了遠城區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。安排財政資金1.6億元,用于農(nóng)村飲水安全工程,解決全市44萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
(三)加強財政監(jiān)督管理,提高依法理財水平一是全面推進預(yù)算編制改革。實行一個部門一本預(yù)算,部門所有的收入全面完整地在部門預(yù)算中反映,統(tǒng)籌使用;支出改原基數(shù)加增長的傳統(tǒng)編制辦法為零基預(yù)算編制方法,即人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、項目經(jīng)費按財力分別安排,預(yù)算約束進一步增強。二是全面實行國庫集中收付制度。撤并預(yù)算單位基本賬戶,建立國庫單一賬戶體系,所有政府性資金,都在國庫單一賬戶體系中運行;實行公務(wù)卡結(jié)算報銷方式。財務(wù)收支活動實現(xiàn)公開透明,有利于實施監(jiān)督管理。三是全面推行收支兩條線改革。對執(zhí)收執(zhí)罰部門收取的行政性收費和罰沒收入,嚴(yán)格實行“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”,嚴(yán)禁把各項收費和罰沒收入與個人收入待遇掛鉤。執(zhí)收執(zhí)罰行為得到規(guī)范,亂收費、亂罰款、亂攤派明顯減少。四是大力推行政府采購制度。實行管采分離,政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)各負(fù)其責(zé);堅持以公開招標(biāo)為主。加強政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),對違反政府采購法律法規(guī)的行為進行實時預(yù)警、及時糾錯。通過推行政府采購,政府采購資金節(jié)約率在10%左右五是大力推行政務(wù)公開。今年以來,及時向社會公開涉及人民群眾切身利益的資金分配政策和財政專項資金,設(shè)立免費查詢點651個,方便群眾查詢監(jiān)督;公開財政專項資金360項(次),部門預(yù)算283家,方便全社會加強對財政資金使用情況的監(jiān)管。六是深入開展“小金庫”治理工作。去年在全市4702個黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展自查自糾,對621家單位開展重點檢查,共查出違規(guī)“小金庫”88個,涉及金額4433萬元,按規(guī)定及時查處和糾正。我市“小金庫”治理工作全面向社會團體、國有及國有控股企業(yè)延伸。(五)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高服務(wù)水平.一是開展深入農(nóng)村、深入基層、深入企業(yè)為核心的“三深入三服務(wù)”活動,幫助解決農(nóng)村、基層群眾、企業(yè)的實際問題。為更好服務(wù)企業(yè),及時籌措資金2186萬元,支持建立市級中小企業(yè)服務(wù)超市、教育中心、信息化推進中心等機構(gòu),重點開展培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、信息、管理等公益性服務(wù)。建設(shè)市財政支持經(jīng)濟發(fā)展專項資金平臺,通過網(wǎng)上申報平等獲得政府支持資金。二是對19個管理資金量大、社會關(guān)注度高的處室,組織開展了規(guī)范權(quán)力運行試點工作,查找廉政風(fēng)險點,制定監(jiān)管制度和工作規(guī)則,不斷規(guī)范理財細節(jié)。三是嚴(yán)格執(zhí)行市委“六條禁令”、“禁賭規(guī)定”和“因公出國(境)管理規(guī)定”,管住干部的“手、口、腳”;接待費用實行總量控制,內(nèi)網(wǎng)公示。加強對局公務(wù)用車的管理,非工作時間實行了統(tǒng)一停放管理,嚴(yán)禁公車私用。
三、珉主評議政風(fēng)行風(fēng)工作開展情況
我市財政系統(tǒng)珉主評議政風(fēng)行風(fēng)工作采取上下聯(lián)動,條塊結(jié)合的方式,嚴(yán)格按規(guī)定的步驟、標(biāo)準(zhǔn)進行。
(一)統(tǒng)一思想,強化領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市開展政風(fēng)行風(fēng)評議的有關(guān)文件精神,召開動員會,制定《全市財政系統(tǒng)珉主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》,進一步明確了推進政風(fēng)行風(fēng)工作的思路和措施。明確了行評工作紀(jì)律,將行評工作納入年度目標(biāo)考核。成立珉主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍
運用各種載體,宣傳財政改革、發(fā)展和我市財政系統(tǒng)行評工作的做法。在互聯(lián)網(wǎng)和《長江日報》頭版頭條刊登了《武漢市財政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的公開承諾》。及時編發(fā)信息和辦宣傳欄,共編發(fā)信息94條,共辦宣傳欄20個。適時組織上門匯報宣傳,硚口區(qū)財政局堅持“三上門”,即上門向預(yù)算部門、單位和企業(yè)宣傳解釋財政工作和有關(guān)政策;上門向區(qū)行評代表宣傳;上門對群眾提出的問題及時進行辦理和答復(fù),收到了較好宣傳效果。
(三)敞開大門,征求意見
全市各級財政部門先后組織發(fā)放問卷調(diào)查表8984份,回收8805份;在互聯(lián)網(wǎng)上公布電子郵箱,公開專線電話,廣泛征求社會各界意見;共召開征求意見會193次,征求各方面的意見729條;邀請各區(qū)財政局、部門預(yù)算單位、基層單位、企業(yè)代表和財政監(jiān)督員,為財政系統(tǒng)的行風(fēng)“會診”,共征集關(guān)于財源建設(shè)、財政改革、財務(wù)管理等方面的意見和建議62條。黃陂區(qū)財政局通過開展“千人問卷大調(diào)查”等活動,發(fā)放征求意見表1100余份,收回1091份,召開各類調(diào)研座談會36場次,參加人數(shù)620人,設(shè)立舉報信箱20個、公布舉報電話20部,全方位、多層次地廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、企業(yè)等對財政部門和財政工作的意見和建議。
(四)上下聯(lián)動,相互促進
省財政廳對我市財政系統(tǒng)珉主評議政風(fēng)行風(fēng)工作給予了大力支持。10月28日,省財政廳廳長王文童親臨武漢市指導(dǎo)全市財政系統(tǒng)行評工作,要求政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要做到“四要四不要”:一要真求意見,不要僅僅征求意見;二要真整改,而不要僅僅停留在嘴上和紙上;三要真尊重,不要搞實用主義;四要爭名次,不要唯名次。11月1日—2日,省財政廳其他領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊分成四個組,對我市各區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議工作進行了指導(dǎo)。市財政局加強對各區(qū)財政部門政風(fēng)行風(fēng)工作的督促指導(dǎo)。10月下旬,9名局領(lǐng)導(dǎo)分別深入13個區(qū)財政部門,開展調(diào)研活動,提出行評工作要求。市、區(qū)兩級財政部門加強行評工作和財政業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系與溝通,相互交流行評工作中好的作法與經(jīng)驗,共同研究查找出來的問題。
(五)自查自糾,力求實效全市各級財政部門通過認(rèn)真排查存在問題,匯總前期征集的意見和建議,全局共征集意見和查出問題62條,剔除重復(fù)和已經(jīng)解決的問題,共有6個方面40條。對征集的意見和查找出來的問題,市財政局多次召開局黨組會和局務(wù)會,反復(fù)研究,逐條分析,查找原因,反復(fù)核實。10月30日,局黨組再次召開局機關(guān)各處室負(fù)責(zé)人會議,對查出的問題在歸納整理的基礎(chǔ)上,逐條進行落實。11月1日到6日,對全市財政部門的分析檢查報告和整改報告,采取集中座談等形式,征求39名行評代表的意見,進一步修改完善,力求措施更得力,整改出實效。一是對能立即整改的10條建議,馬上進行了整改。如針對有些部門提出“直接支付申請的傳真經(jīng)常發(fā)不出去,速度太慢”的問題,市財政局國庫處立即增加兩臺傳真機,增加網(wǎng)上傳輸專線,規(guī)范直接報送流程。針對用戶反映“收費票據(jù)購買不方便,路途遙遠,印制質(zhì)量不高”的問題,市財政局票據(jù)中心積極與省財政廳協(xié)商,努力提高票據(jù)印刷質(zhì)量,同時對使用票據(jù)較遠的單位,采取上門服務(wù),協(xié)調(diào)解決單位用票難問題。針對用戶反映“政府采購專家?guī)熘凶詴嫀熑藛T較少”的問題,市財政局政府采購辦和注冊會計師協(xié)會相互配合,立即組織擴大專家?guī)欤趯<規(guī)熘性黾幼詴嫀煹娜藬?shù)。二是對短期能夠整改的25個問題,限期解決。如對部門反映“工資統(tǒng)發(fā)工作沒有全面推廣”的問題,責(zé)成相關(guān)處室2011年3月份以前全面推廣。三是對應(yīng)屬其他部門解決的問題,做好協(xié)調(diào)工作。四是對有的部門提出增加津補貼等財政部門暫時解決不了的問題,責(zé)成有關(guān)處室認(rèn)真研究,并上門作好解釋工作。五是對以前已解決、群眾再次提出的問題,組織人員上門了解情況核實。
通過邊查邊改,干部職工的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有了明顯的改觀。到目前為止,已解決了10個問題,有25個問題正在整改,2011年底以前可以完成,有5個問題需要通過制度建設(shè)長期堅持加以解決。
四、存在的主要問題
通過對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題、行評代表幫助查找出來的問題進行梳理、提煉,歸并了6個方面共40條意見。
(一)促進發(fā)展方面
1.支持企業(yè)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的財稅政策體系還有待進一步完善;手段還有待進一步創(chuàng)新。2.企業(yè)負(fù)擔(dān)有待進一步減輕。3.充分利用國家推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)等政策方面,需更好地發(fā)揮財政的職能作用和財政部門的參謀助手作用。4.對如何優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)研究不深,地方稅收收入主要來源于汽車、鋼鐵等制造業(yè)以及建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè),稅收結(jié)構(gòu)不夠合理,財政收入增長的基礎(chǔ)比較脆弱。5.采取貼息、獎勵、補貼等經(jīng)濟手段,支持創(chuàng)新投融資方式,破解融資難題,吸引社會資金支持我市經(jīng)濟社會建設(shè)不夠。
(二)執(zhí)行力建設(shè)方面
6.有的干部責(zé)任意識不強,執(zhí)行力不夠,對自己所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作思路不多,工作缺乏沖勁和熱情。7.有的同志對財政的職責(zé)定位和本職工作責(zé)任認(rèn)識不清,存在本職工作無計劃,基層情況了解不全面,執(zhí)行效率低下。8.財政應(yīng)急保障機制有待進一步健全,對公共安全事故和重大突發(fā)事件的保障需進一步加強。9.財政保障能力有待進一步提高,貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,對“三農(nóng)”、社會保障以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的投入力度相對于人民群眾的實際需要仍顯不足。
(三)財政管理方面
10.資金管理制度建設(shè)相對滯后,財政資金使用存在浪費現(xiàn)象,資金使用效率和效益有待進一步提高。11.在資金的管理上,有的項目資金下達時間偏晚,支出進度較慢。12.預(yù)算編制有待進一步科學(xué)化,存在公用經(jīng)費和項目經(jīng)費相互擠占的現(xiàn)象。13.預(yù)算編制與財政決算、資產(chǎn)管理、政府采購、投資評審、績效評價結(jié)合不夠緊密。14.國有資產(chǎn)的處置和劃轉(zhuǎn)程序有待進一步規(guī)范。15.各項預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)數(shù)量過多,增加了財務(wù)人員的負(fù)擔(dān),降低了工作效率。16.財稅庫銀網(wǎng)絡(luò)存在收入數(shù)據(jù)丟失等問題。17.公務(wù)卡額度不科學(xué),使用不便。18.經(jīng)費到位速度有時較慢。19.工資統(tǒng)發(fā)推廣力度不夠。20.津補貼的發(fā)放有待進一步規(guī)范。21.政府采購招標(biāo)活動中,注冊會計師進入評委隊伍的人數(shù)較少,支持市屬會計師事務(wù)所發(fā)展不夠。22.投資評審工作機制不夠完善,評審費標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。
(四)公開透明和財政監(jiān)督方面
23.部分財政資金使用情況及監(jiān)督結(jié)果公開透明度不夠。24財政網(wǎng)站信息更新不及時,財經(jīng)法律法規(guī)宣傳有待進一步加大。25.《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》執(zhí)法檢查面窄,對違反財經(jīng)紀(jì)律的部門、單位執(zhí)法力度不夠。26.對市直部門單位財務(wù)工作、區(qū)財政部門業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)管不夠,特別是對市屬投融資平臺的財政財務(wù)管理需進一步加強。27.財政專項監(jiān)督檢查與加強財政管理結(jié)合不夠緊,以事后監(jiān)督為主,事前、事中監(jiān)督不足,監(jiān)督效能需進一步提高。28.政府采購時間太長、手續(xù)較多,供應(yīng)商報價普遍較高,提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。29.會計誠信制度建設(shè)有待進一步加強,經(jīng)濟秩序有待進一步規(guī)范。
(五)服務(wù)和效率方面30.有的干部到農(nóng)村、基層和群眾中開展調(diào)查研究較少。31.少數(shù)同志責(zé)任心不強,工作中存在相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象,工作上怕吃苦,講條件、講待遇。32.個別同志有時工作態(tài)度生硬,工作接待中不注意使用文明禮貌用語,對單位和個人解釋政策時不夠耐心細致,“首問責(zé)任制”落實不夠。33.對支持企業(yè)發(fā)展的文件匯編未能及時發(fā)放到企業(yè)。34.收費票據(jù)購買不便利。35.會計事務(wù)所信息平臺尚沒有搭建。36.對部門、基層和企業(yè)財務(wù)人員指導(dǎo)、溝通、培訓(xùn)和橫向交流力度不夠。37.內(nèi)部工作程序不夠規(guī)范,工作環(huán)節(jié)較多,效率有待進一步提高。38.部門對口處室較多,處室職能有待進一步整合、明確。
(六)反腐倡廉建設(shè)方面
39.對干部廉政建設(shè)宣傳教育方式方法不夠多樣化,對重點部門、重點環(huán)節(jié)財政監(jiān)督有待進一步加強。40.對干部的教育與管理還存在差距。
存在上述問題的原因:一是主觀能動性發(fā)揮不夠,對配套政策和制度未能整體推進,制度建設(shè)相對滯后;二是對工作中出現(xiàn)的新情況新問題調(diào)查研究不夠,作風(fēng)不夠深入;三是對干部職工的教育不夠深入,管理不夠到位;個別干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高,進取精神不強。
五、下一步的工作措施
針對上述問題及其產(chǎn)生的主要原因,全市財政系統(tǒng)將著眼于政風(fēng)行風(fēng)的長效機制建設(shè),在現(xiàn)有整改的基礎(chǔ)上,突出工作重點,強化措施,抓好整改和建章建制工作。
(一)深化財源建設(shè),促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長.一是完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系。二是認(rèn)真執(zhí)行取消和停征100項行政事業(yè)性收費和取消工商“兩費”的舉措,進一步減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。三是制定和完善促進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策,推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和資源循環(huán)利用。四是建立經(jīng)濟形勢分析預(yù)測機制,定期分析全市財政經(jīng)濟動態(tài)。五是健全完善財政部門與重點稅源企業(yè)的聯(lián)系制度,積極主動深入企業(yè),幫助解決實際困難。六是充分運用財政資金杠桿,鼓勵引導(dǎo)社會投資,支持創(chuàng)新投融資方式,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
(二)貫徹黨的大政方針,提高財政執(zhí)行力.一是按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求,明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和局屬單位職能和崗位職責(zé)。二是加強績效目標(biāo)管理、績效考核和行政問責(zé)工作,建立形成任務(wù)下達暢通、業(yè)務(wù)反饋靈敏、進度監(jiān)控實時、工作評估客觀的績效考核評價體系。三是大力加強財政干部教育培訓(xùn),科學(xué)制定分層、分類和分階段的財政干部、財務(wù)會計人員教育培訓(xùn)年度計劃,提高財政干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,增強執(zhí)行力。四是進一步完善督辦工作流程,形成督辦工作的長效機制。五是完善特事特辦機制,進一步提高工作效率和工作質(zhì)量。六是進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),逐步提高民生支出在財政支出的占比,使相關(guān)困難弱勢群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
(三)加強財政管理,提高科學(xué)化精細化管理水平.一是積極整合各類專項資金,整合盤活財力、放大財力。二是進一步規(guī)范公用經(jīng)費的管理,硬化預(yù)算約束,對差旅費、出國(境)經(jīng)費、接待費、車輛購置費四項經(jīng)費實行預(yù)算控制數(shù)管理,強化績效評價。同時,積極推廣節(jié)約經(jīng)費的經(jīng)驗。三是完善項目庫管理制度,實行項目庫動態(tài)管理;加強項目可行性論證;加強對項目進度的績效考核。四是進一步提高預(yù)算編制管理的科學(xué)性,硬化預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算;對2011年的部門預(yù)算要認(rèn)真征求部門單位的意見,加強溝通。五是切實加強預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與政府采購管理和財政績效評價的投資評審的有效結(jié)合。六是加強制度建設(shè),進一步規(guī)范國有資產(chǎn)處置和劃轉(zhuǎn)行為。七是積極穩(wěn)妥,逐步推進,啟動“三合一”(基礎(chǔ)信息庫、項目管理庫、部門預(yù)算系統(tǒng))大平臺的同時,成立工作專班,制定業(yè)務(wù)軟件整合的工作方案。八是進一步完善財稅庫銀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料的管理。九是增加傳真機和傳真專線數(shù)量,規(guī)范直接支付流程,提高支付速度。十是逐步在行政機關(guān)和參公事業(yè)單位全面推行工資統(tǒng)發(fā);科學(xué)合理核定個人公務(wù)卡使用額度。十一是進一步規(guī)范津補貼管理制度,進一步規(guī)范津補貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn),對相關(guān)部門就現(xiàn)行津補貼政策做出解釋。十二是完善政府采購制度,擴大專家?guī)烊藛T數(shù)量,吸納注冊會計師等行業(yè)專業(yè)人員進入專家?guī)?。十三是完善投資評審工作機制,每年組織一次評審中介機構(gòu)經(jīng)驗交流會,向中介機構(gòu)發(fā)一至兩期簡報,根據(jù)中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以獎代補。
(四)加強政務(wù)公開和財政監(jiān)督,完善監(jiān)督機制.一是進一步推進政務(wù)公開,穩(wěn)步擴大財政政務(wù)公開范圍。二是加快信息更新速度,加大法治宣傳力度。三是加強《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》執(zhí)行情況的檢查。四是制訂市屬國有投資公司財務(wù)監(jiān)管實施細則,建立各融資平臺考核管理機制,建立融資信息上報和債務(wù)分析評價制度。五是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,強化事前和事中監(jiān)督。六是建立財政監(jiān)督、投資評審、資金使用績效評價工作成果與財政資金分配運用掛鉤的機制。七是聘請“政府采購定點供應(yīng)監(jiān)督員”,加強定點供應(yīng)商報價監(jiān)督;理清采購辦與業(yè)務(wù)部門的職責(zé)關(guān)系,明確采購事項受理后的完成及采購款項撥付時限。八是加強制度建設(shè),建立誠信檔案,規(guī)范財經(jīng)秩序。
(五)加強作風(fēng)建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和效率.一是建立完善調(diào)研機制,各處(科)室應(yīng)每年選擇1-2個突出問題,深入開展調(diào)查研究,提出切實有效的對策建議和改進完善措施。二是進一步明確處室職能,實行歸口管理,提高辦理效率;建立健全干部職工工作績效考核制度。三是落實工作首辦責(zé)任制、延時服務(wù)制、限時服務(wù)制和服務(wù)承諾制,立足崗位,積極主動做好本職工作。四是對工作任務(wù)、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進行定期檢查通報;日常工作每月檢查一次,階段性工作按季進行檢查。五是加強宣傳,將各項支持企業(yè)發(fā)展的文件匯編成冊,及時送到企業(yè)。六是支持注冊會計師行業(yè)信息平臺建設(shè)。七是對較遠使用票據(jù)的單位,采取上門服務(wù),協(xié)調(diào)解決單位用票難的問題,提高服務(wù)質(zhì)量。八是加強對部門、企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強橫向交流學(xué)習(xí),共同提高;建立培訓(xùn)工作運行機制,按計劃加強對部門企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn),并納入績效目標(biāo)考核。九是制定內(nèi)部提速的制度性文件,規(guī)定各項工作環(huán)節(jié)的工作時限、責(zé)任,強化內(nèi)部運轉(zhuǎn)的責(zé)任制。
(六)加強廉政教育,健全懲防體系.一是加大干部職工廉政宣傳教育工作力度,利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布學(xué)習(xí)資料,強化干部職工廉潔自律意識。二是加強對財政資金的監(jiān)管,對項目的申報、立項和資金的使用進行全過程監(jiān)督管理,并對重點財政資金進行專項檢查,針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,及時研究解決。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察員制度,加強監(jiān)督管理。
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