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摘要:上海對口幫扶德昂族項目是目前全國啟動的發(fā)達地區(qū)幫扶人口較少民族的唯一項目，一邊是改革開放的前沿陣地，一邊是欠發(fā)達的少數(shù)民族區(qū)域，是“共同富?！钡睦硐氚阉麄兙o密地聯(lián)系在一起。健全對口幫扶項目的后續(xù)管理，促進項目效益的持續(xù)發(fā)揮，造福于貧困摘要:上海對口幫扶德昂族項目是目前全國啟動的發(fā)達地區(qū)幫扶人口較少民族的唯一項目，一邊是改革開放的前沿陣地，一邊是欠發(fā)達的少數(shù)民族區(qū)域，是“共同富?！钡睦硐氚阉麄兙o密地聯(lián)系在一起。健全對口幫扶項目的后續(xù)管理，促進項目效益的持續(xù)發(fā)揮，造福于貧困民族地區(qū)群眾的長遠利益。
關(guān)鍵詞：對口幫扶；德昂族；扶貧模式；建議
2006年上海響應黨中央、國務院提出的沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶人口較少民族發(fā)展的重大決策，正式啟動對德昂族的對口幫扶工作。幫扶工作實施兩年來，完善了德昂族地區(qū)的基礎(chǔ)設施，有效改善了項目村的村容村貌，大大改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，德昂族自我發(fā)展能力明顯增強，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
對口幫扶扶貧模式，是由中央政府倡導、各級政府率先垂范、全社會廣泛參與的一種扶貧模式。對口幫扶可分三個層次：一是在中央政府的統(tǒng)一安排下，以地方政府主導的東西部協(xié)助扶貧，即東部發(fā)達省市幫扶西部貧困省區(qū)；二是中央和各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位幫扶轄區(qū)內(nèi)的貧困縣區(qū)；三是社會組織、民間組織和民主黨派到貧困地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)投資、合作和智力幫扶。對口幫扶以整村方式推進，可利用較大規(guī)模的資金和其他資源，在較短的時間內(nèi)使扶持的村在基礎(chǔ)和社會服務設施、生產(chǎn)和生活條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有較大的改善，并使各類項目間能相互配合以發(fā)揮更大的綜合效益，從而使貧困人口在整體上擺脫貧困，同時提高貧困地區(qū)與貧困人口的綜合生產(chǎn)能力和抵御風險的能力。
在對口幫扶工作開展之初，幫扶的形式大多以物力支援為主。這當然是民族地區(qū)當時的發(fā)展狀況決定的。關(guān)于這一點，萬里副總理在1984年召開的全國經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和對口支援會議上曾明確指出：中國邊遠地區(qū)，多半是少數(shù)民族聚居區(qū)……對口支援，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，讓他們盡快富起來，不僅有經(jīng)濟意義，而且有重大的政治意義。
一、德昂族對口幫扶前的情況
德昂族是德宏州最古老的世居民族之一。在中國，2008年德宏的德昂族有1.41萬人，占全國德昂族總?cè)丝?2.68%。芒市（原潞西市）是全國德昂族的主要聚居地，主要分布在中山鄉(xiāng)、遮放鎮(zhèn)、三臺山鄉(xiāng)、五岔路鄉(xiāng)、勐戛鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村委會34個自然村42個德昂族村民小組。對口幫扶項目實施重點鄉(xiāng)三臺山是全國唯一的德昂族鄉(xiāng)，其中德昂族村寨16個901戶4031人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.42%，占全市德昂族總?cè)丝跀?shù)的40.72%。
解放以來，德昂族的發(fā)展一直都得到了黨和政府的關(guān)心和支持，多次對德昂族進行扶貧。改革開放以來，黨和政府采取了一系列興邊富民等政策，尤其對人口較少民族給予諸多的優(yōu)惠扶持。從1999—2004年政府先后對三臺山德昂族鄉(xiāng)投資1815.645萬元，實施綜合扶貧開發(fā)。通過扶貧，為德昂族經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
據(jù)調(diào)查顯示，2005年德昂族農(nóng)民人均純收入874元，與德宏州農(nóng)民人均收入1054元相差630元；全州人均占有口糧377千克，德昂族農(nóng)民人均口糧332千克，相差45千克。有9個德昂族村民小組沒有通公路，31個德昂族村民小組尚未進行電網(wǎng)改造，33個德昂族村民小組沒有安全飲用水。2923戶12549人的德昂族中，貧困戶2218戶11969人，住在茅草房，杈杈房，危房中的群眾383戶。
二、對口幫扶與整村推進相結(jié)合的扶貧模式
2005年黨中央、國務院作出扶持人口較少民族發(fā)展的重大決定后，上海市率先開展對口幫扶工作，2006年4月20日，上海對口幫扶云南德昂族發(fā)展項目考察團在三臺山鄉(xiāng)舉行項目啟動儀式，標志著上海對口幫扶德宏州德昂族發(fā)展項目正式啟動，項目主要以自然村為單位實施整村推進扶持德昂族發(fā)展。德宏有55個德昂族聚居村列入扶持范圍。五年規(guī)劃總投資4451.195萬元。從2006年開始，上海市五年共投入幫扶資金2500萬元，其中上海市財政撥款2000萬元，市民宗委自籌500萬元。
