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【摘要】建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國農(nóng)村社會保障體系的重大改革。本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀以及面臨的問題出發(fā)，針對這些問題提出了一些政策性建議。 【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。政府責任。對策和建議。 2009年7月，人力資源與社會保障【摘要】建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國農(nóng)村社會保障體系的重大改革。本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀以及面臨的問題出發(fā)，針對這些問題提出了一些政策性建議。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。政府責任。對策和建議。
2009年7月，人力資源與社會保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點8月啟動，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)保”的實行仍然面對著許多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。
一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困難。
1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴大?！靶罗r(nóng)?！庇媱?020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人。面對如此低的覆蓋面，在當前經(jīng)濟條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。
首先，“新農(nóng)保”支付的標準比較低，這嚴重影響了農(nóng)民參保的積極性。
其次，大部分農(nóng)民缺乏對養(yǎng)老保險的了解，致使很多農(nóng)民參保意識不強。而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的建立和實施。
2.籌資難，政府對農(nóng)保重視不夠。我國新農(nóng)保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家補貼相比，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府責任。同時，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)達程度。在一些試點地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。
目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點效果看，由于資金來源少，地方財政困難，在具體的實踐工作中，各級政府對建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的認識程度和重視程度仍然不夠。
3.受二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大。我國二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了我國需用不同的養(yǎng)老保險制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對養(yǎng)老保險認識較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同。發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識程度以及對農(nóng)保基金管理上的差別。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國目前存在的、短時期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實，從某種意義上來說，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時也存在著一些危害，這關(guān)系著我國能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。
4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運營模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運營層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。因此，加強中央政府對新農(nóng)保實施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級政府的財政投入力度，對新農(nóng)保基金的管理和基金保值增值有著重大意義。
二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策。
1.加快養(yǎng)老保險法制建設(shè)，做到有法可依。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。政府應(yīng)當重視養(yǎng)老保險的建立，充分發(fā)揮強制權(quán)為社會養(yǎng)老保險提供完備的法律法規(guī)，即提供養(yǎng)老保險立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國實際情況和各地老年人分布狀況，使各級政府有效的行使自己的權(quán)利，結(jié)合財政、金融等相關(guān)政策體制，合理運用養(yǎng)老資金，在法律的規(guī)范下明確職責與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險這項權(quán)利得以實現(xiàn)，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也是我國構(gòu)建和諧社會必須實行的政策，更有利于保障農(nóng)村老年群體。2.落實政府責任，加大對養(yǎng)老保險的財政投入力度。目前，部分農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度的時機和條件基本成熟，但是還有一部分地區(qū)需要財政支持。在這些地區(qū)，政府必須加大財政支持的力度，由政府承擔更大的責任，我國養(yǎng)老主要是依靠國家養(yǎng)老為主，單純的依靠國家財政投入養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)費來源主要是依靠國家財政補貼和集體補貼來實現(xiàn)的，其中國家財政補貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要資金來源，隨著我國經(jīng)濟社會的形式的不斷發(fā)展，國家將進一步加大對養(yǎng)老保險的財政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，強調(diào)政府責任的同時，作為農(nóng)村養(yǎng)老對象的個體，也應(yīng)該明確個人享受國家的養(yǎng)老政策情況下應(yīng)該承擔的義務(wù)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應(yīng)有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。
