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摘要：中國已步人老齡化社會，能不能做到“老有所養(yǎng)”成為社會關注的問題。養(yǎng)老問題成為國家面臨的大事，目前在廣大農村地區(qū)，養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，這種傳統(tǒng)已無法適應現(xiàn)實需要。本文建議在我國農村養(yǎng)老可采取多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個人、家庭、摘要：中國已步人老齡化社會，能不能做到“老有所養(yǎng)”成為社會關注的問題。養(yǎng)老問題成為國家面臨的大事，目前在廣大農村地區(qū)，養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，這種傳統(tǒng)已無法適應現(xiàn)實需要。本文建議在我國農村養(yǎng)老可采取多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個人、家庭、社會、社區(qū)的力量，利用合力共同解決我國農民養(yǎng)老問題。
關鍵詞：多層次養(yǎng)老模式；研究與探索
一、在計劃經濟時期，當時我國農村絕大多數(shù)農民被排斥在國家社會養(yǎng)老保障體制之外，農民無法享受到市民所享有的住房、就業(yè)、退休金等福利。其原因主要是當時的國家一窮二白以及國家向城市傾斜的政策，并形成了二元社會保障機制。
隨著社會的進步和市場經濟的發(fā)展及中國社會保障制度的改革，農村養(yǎng)老保險發(fā)生了一些變化。其表現(xiàn)如下：
第一，集體養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，集體養(yǎng)老的保障水平和覆蓋范圍主要取決于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，而實際上許多地區(qū)集體養(yǎng)老保障主要面向了一些“五保人群”；
第二、家庭養(yǎng)老功能日漸勢微。國家計劃生育的推行，使我國“421"家庭（一對夫妻、4個老人、1個小孩）的增多，人口結構家庭結構發(fā)生了巨大變化，這樣靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老辦法出現(xiàn)了現(xiàn)實危機；
第三、經濟結構與農村剩余勞動力的流動。由于工業(yè)化和城市化的推動，留守在農村的是一些老年人和孩子，而大量農村剩余勞動力從農村流向了城市，使許多高齡老人的日常照料也成了難題。
這樣，日益嚴峻的老齡化又給農村養(yǎng)老帶來了巨大壓力。據(jù)上世紀90年的人口普查，中國農村60歲以上的老年人口已達到7285萬人；本世紀初年我國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人為7.36%o預計到本世紀20年代，6.64億農村人口中，65歲以上老年人口將占到17.39%。這個龐大的養(yǎng)老問題何去何從值得關注。
二、上個世紀，我國在計劃經濟時代沿襲了前蘇聯(lián)的社會保障模式——國家保險型，其特點是社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上。且有受保人不繳納任何保險費用，當進入市場經濟時代后，我們國家改革了國家保險型的社會保障模式，從而打破了全部由國家承擔社會成會保障，而是采取了投保公助型社會保障模式。這種保障模式的特點是費用由國家、用人單位和個人三方承擔。
但是不管是國家保險型，還是投保公助型的社會保障模式，都是一種自上而下由國家財政供給的社會養(yǎng)老保障模式，都是沿襲西方工業(yè)革命后出現(xiàn)的部門式保障體系。由于國家的財力并不雄厚，我國是發(fā)展中國家國家從一開始推行的二元保障體制，至今仍沒有消除，因而全社會的養(yǎng)老保障體制在農村就很難建立。
這種外部型養(yǎng)老保障制度，是自上而下為勞動階層提供社會養(yǎng)老保障，主要依靠政府財政支持是西方發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產物。建立農民社會養(yǎng)老保障制度從國際實踐來看，各國通常國民經濟進入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期，在工人社會養(yǎng)老金保險制度確立后，才開始建立農民社會養(yǎng)老保險制度，而且在農業(yè)雇傭勞動者中優(yōu)先建立，然后逐步擴展到全體農民。
根據(jù)美國出版社《全球社會保障1995》的有關資料表明，為確保農民養(yǎng)老保險待遇與其它從業(yè)者的實質平等，各國在規(guī)定投保者個人繳費以外，通過立法提供大量的財政支持或其它補助，一般認為，建立農民養(yǎng)老保險必須具備一定的社會經濟條件：
首先，農業(yè)勞動力結構份額在20%以下，農業(yè)在國民生產總值中的份額在15%。
其次，在老齡人口高峰期，農業(yè)人口在全國總人口所占比例下降到50%以下。
最后，當工業(yè)化水平處于以工養(yǎng)農階段，經濟水平較高，人均GDP2000美元以上。以我國具體國情來看，當時我國尚不具備普遍推行農民社會養(yǎng)老保險的條件。
從上世紀80年代以來，西方國家的社會保障制度陷入了危機。隨著經濟、社會的變遷，人口老齡化、失業(yè)等問題的產生，西方國家面臨困境，紛紛反思社會保障制度并對其進行了改革。投保公助型國家由普遍性的社會福利轉向選擇性的社會福利，主要強調福利責任的承擔者應是多元的，以職業(yè)福利替代公共福利。補救性成分增加；國家保障的機制性成分減少，同時促進私營社會保障市場的發(fā)展，并以法規(guī)為手段加強管理。福利國家型的國家采取更加嚴厲的福利發(fā)放措施，對社會保障的覆蓋范圍和社會保障水平的調查相當嚴厲，計算也科學。從各國福利改革的實踐來看，我國解決目前農村養(yǎng)老問題可以借鑒的是。在政府資源相對稀缺的情況下，利用個人、企業(yè)資源養(yǎng)老的思路，解決我國農村養(yǎng)老問題，需要重構一種農村養(yǎng)老保障模式，即建立多層次的養(yǎng)老模式，需要把可支配的各種資源進行整合。
