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【案例】職工李某因休息休假的問(wèn)題與用人單位發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為企業(yè)的行為無(wú)不當(dāng)之處，遂裁定對(duì)李某的仲裁申請(qǐng)不予支持。李某不服，考慮到如果向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ浩鹪V要交納訴訟費(fèi)，李某沒(méi)有立即向法院起訴。正在猶豫不決時(shí)，李某看到了一份《行政復(fù)議法》的宣傳材料。李某想：既行政復(fù)議不收費(fèi)，何不去試一試呢?
接到李某的行政復(fù)議申請(qǐng)后，某勞動(dòng)保障部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真的審查作出了不予受理的決定，并向李某發(fā)出了《勞動(dòng)保障行政復(fù)議不予受理通知書(shū)》。
【評(píng)析】要分析為什么勞動(dòng)保障部門沒(méi)有受理李某的行政復(fù)議申請(qǐng)，首先要明確什么是行政復(fù)議。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為向行政機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴，受理的行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出裁決的活動(dòng)。
從上述定義不難看出，申請(qǐng)行政復(fù)議的前提是行政機(jī)關(guān)和具體行政行為的存在。那么，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是不是行政機(jī)關(guān)?其仲裁裁決是不是具體行政行為呢?
《勞動(dòng)法》第81條規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門代表?yè)?dān)任?！笨蓜趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是國(guó)家授權(quán)依法設(shè)立的，代表國(guó)家行使仲裁權(quán)并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其生效裁決實(shí)施，三方聯(lián)合處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的準(zhǔn)司法性的國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)。因此，雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)中有勞動(dòng)保障部門的代表，雖然其主任由勞動(dòng)保障部門的代表?yè)?dān)任，雖然其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)保障部門，但是可以肯定地說(shuō)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)。
另外需要明確的是，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不屬于具體行政行為之列。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)特定人、特定事務(wù)所進(jìn)行的直接對(duì)其權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響的行為。雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決是針對(duì)特定人、特定事作出的，其對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的影響也是可以肯定的，但是由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是仲裁機(jī)構(gòu)而非行政機(jī)關(guān)，其仲裁裁決不能被認(rèn)為是具體行政行為。
根據(jù)上述分析和《行政復(fù)議法》關(guān)于受案范圍的規(guī)定，勞動(dòng)保障部門對(duì)李某的行政復(fù)議申請(qǐng)決定不予受理是正確的。
在勞動(dòng)保障行政復(fù)議的實(shí)踐中我們經(jīng)常碰到這樣的情況，即當(dāng)事人認(rèn)為行政復(fù)議不收費(fèi)不妨試一試，即使不能通過(guò)復(fù)議解決問(wèn)題，也不會(huì)給自己造成什么損失。在這里我們提醒大家，在申請(qǐng)行政復(fù)議前，一定要弄清楚您所不服的行為是否是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，是否在《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍之列。如果不弄清楚這一點(diǎn)，是有可能給自己帶來(lái)?yè)p失的。以本案為例，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。李某沒(méi)有依法向人民法院起訴，而是嘗試提起行政復(fù)議，行政復(fù)議的提出以及復(fù)議機(jī)關(guān)的審查決定都需要一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間做保證。如果這一過(guò)程超過(guò)了15日，勢(shì)必影響到勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的訴訟權(quán)。
總之，各種爭(zhēng)議的解決都要依法定程序，在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，了解這一點(diǎn)當(dāng)事人才能及時(shí)、正確地解決爭(zhēng)議，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
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