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我市位于天山南麓,塔里木盆地西北邊緣,是一個新興的環(huán)保型生態(tài)城市,素有“塞外江南”之美譽。市轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場,有130個行政村、528個村民小組,全市總?cè)丝?4.35萬人,其中農(nóng)業(yè)人口12.89萬人,總耕地面積57萬畝,人均耕地面積4.5畝。
長期以來,市立足實際,把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,積極探索,努力進(jìn)取,采取了一系列有效措施,使集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大,初步形成了“有人管事,有錢辦事,有章理事”的局面。2002年全市農(nóng)民人均純收入2552.96元,較上年增收326.69元。全市農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達(dá)8620萬元,其中固定資產(chǎn)2924萬元。2002年集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)當(dāng)年收入3640萬元,其中:承包集體土地12.2萬畝,收入1834.56萬元,占50.4%;承包果園2.4萬畝,收入728萬元,占20%;出租房屋收入327.6萬元,占9%;經(jīng)營村辦企業(yè)97個,收入436.8萬元,占12%;出售集體木材收入242.24萬元,占6.6%;其它收入72.8萬元,占2.2%。集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的村12個,10萬元以上的村41個,5萬元以上的村47個,萬元以上的村30個,平均每個村的年收入達(dá)到28萬元。全市農(nóng)村集體積累銀行存款余額達(dá)750萬元。
總結(jié)幾年來的實踐經(jīng)驗,我市在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中的主要做法和體會是:
一、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),實行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制
市委、市政府堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項硬任務(wù),納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中,統(tǒng)一部署,狠抓落實。一是提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)教活動,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步拓寬視野,提高認(rèn)識,把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。使廣大農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障。二是成立了市、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂責(zé)任書,把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核相掛鉤,實行問題在一線解決,政績在一線考核,辦法在一線產(chǎn)生,形成了人人有任務(wù),村村有目標(biāo)的良好局面。三是進(jìn)一步加大了村級財務(wù)規(guī)范管理的工作力度,先后制定下發(fā)了《市農(nóng)村集體資金使用管理辦法》、《關(guān)于認(rèn)真開展鄉(xiāng)村財務(wù)審計,切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》、《關(guān)于加強集體資金管理的通知》及《市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理(暫行)辦法》等一系列文件,并建立健全了鄉(xiāng)村集體資金管理辦法等一系列規(guī)章制度,對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增加集體積累,加強集體資產(chǎn)管理進(jìn)行認(rèn)真部署,提出了明確要求。
二、因地制宜,分類指導(dǎo),不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入
我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地域條件差異較大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同。市委、市政府因地制宜,分類指導(dǎo),采取“抓重點、攻難點、樹樣板、傳經(jīng)驗”的辦法,推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
1、規(guī)范集體土地的承包管理,增加集體收入。集體土地、集體果園承包是我市各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大效益如何,與承包地的管理有著直接關(guān)系。2000年以前,集體土地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范,承包價格參差不齊,多的幾百元,少的幾十元,隨意性較大;承包合同不規(guī)范,沒有統(tǒng)一的文本,有的有合同,有的沒有合同,合同兌現(xiàn)率低;承包土地過程中沒有采取競價承包,人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致集體收入流失等。針對以上問題,我市自2001年開始對各鄉(xiāng)村集體土地、果園面積進(jìn)行全面核實,確定權(quán)屬關(guān)系,對發(fā)包形式、合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定,印制合同文本,對土地、果園承包價按一、二、三類分等定價,對承包期限按《土地承包法》執(zhí)行,并制定增長比例,對全市承包費用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查,徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象,逐步使我市集體土地、果園承包步入規(guī)范化管理的軌道。通過三年來不斷加強對集體土地的承包管理,目前各鄉(xiāng)村集體土地承包效益不斷提高,全市平均每畝承包地收入在150元以上,果園承包費收入每畝在300元以上,分別比2000年以前增加一倍以上。
2、堅持多業(yè)并舉,興辦村辦企業(yè),增加集體收入。我市積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,充分發(fā)揮各地優(yōu)勢,堅持多業(yè)并舉,興辦村辦企業(yè),形成各具特色的發(fā)展路子。一是資源開發(fā)型。依托當(dāng)?shù)刭Y源興建沙石場、紅磚廠、木材加工廠等,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是加工增值型。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力資源,實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值。三是綜合服務(wù)型。利用地緣優(yōu)勢,興辦商貿(mào)、三產(chǎn)等綜合服務(wù)企業(yè),增加集體收入。四是股份合作型。村集體以資源入股,農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式,積極吸引外資,實行“村戶商”合作經(jīng)營。全市鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢收入達(dá)到764萬元。依干其鄉(xiāng)阿蘇克村近三年來投入百萬余元興建的市場2個、面粉加工廠1個、酒店2個,每年僅上述5個企業(yè)收入就達(dá)55萬元。
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