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淺談城管行政執(zhí)法文書的特點(diǎn)及填寫時應(yīng)注意的問題[1/2]
制作城市管理行政執(zhí)法文書（以下簡稱執(zhí)法文書）是執(zhí)法人員的一項(xiàng)基本功，是城管執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)施行政處罰過程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生活閱歷、社會經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。下面，筆者
結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對執(zhí)法文書的特點(diǎn)、分類及執(zhí)法文書制作應(yīng)注意的問題談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
一、執(zhí)法文書的概念及其含義
執(zhí)法文書是按照法定程序，為正確實(shí)施法律、法規(guī)而制作的重要文件。城管行政執(zhí)法文書主要是指實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理違法案件過程中依法制作的具有法律效力或法律意義文書的總稱。這個概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)法文書的制作主體是實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動中。三是執(zhí)法文書的制作必須嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定。四是執(zhí)法文書必須具有法律效力和法律意義。
二、執(zhí)法文書的特點(diǎn)與分類
（一）執(zhí)法文書的特點(diǎn)
1、制作的合法性。這是指制作執(zhí)法文書必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，特別是《行政訴訟法》的規(guī)定，按照不同的文種、要求和時限進(jìn)行制作。
2、內(nèi)容的規(guī)范性。執(zhí)法文書是一種高度程序化的書面文件，各類執(zhí)法文書的寫作內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求。
3、內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定。執(zhí)法文書的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國家法律、法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實(shí)體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。
4、語言表述的準(zhǔn)確性。執(zhí)法文書是莊重嚴(yán)肅的文書，在語言文字的運(yùn)用上，要求十分嚴(yán)格，不能模棱兩可、似是而非，也不能任意夸大或縮小事實(shí)。
5、具有法律上的確定力。這是指執(zhí)法文書一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。執(zhí)法文書是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體適用法律的書面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其它文書代替，其執(zhí)行就具有國家強(qiáng)制力為保證。如果要改變或撤銷，只能由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行，除人民法院和政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)外，其它任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個人都無權(quán)予以認(rèn)定、變更或撤銷。
（二）執(zhí)法文書的分類
1、執(zhí)法文書按其用途可分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書是指在行政執(zhí)法活動過程中執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政管理活動需要而制作的在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的書面文件，如立案審批表、案件審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、結(jié)案報(bào)告等。而外部文書是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法活動中制作的涉及到當(dāng)事****利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過程中有行政機(jī)關(guān)以外的人員、組織參與的文書，如調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、行政處罰決定書、責(zé)令停止違法行為通知書等。
2、執(zhí)法文書按其形式可分為筆錄式和填寫式。城管執(zhí)法文書主要以筆錄式執(zhí)法文書和填寫式執(zhí)法文書為主。筆錄式執(zhí)法文書主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實(shí)及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫式執(zhí)法文書的格式相對固定，如責(zé)令停止違法行為通知書、當(dāng)場處罰決定書等，這類文書在制作時只需在空白處根據(jù)實(shí)際情況填寫即可。
三、制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題
（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實(shí)的重要手段，通過調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問題：
1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問一答的格式進(jìn)行制作，制作時“問”與“答”要分行進(jìn)行，即便問話和回答只有一個字，也要分行進(jìn)行，不能出現(xiàn)幾個問題一起問一起回答的情況。當(dāng)然有些問題也可以一次性綜合詢問，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時，可以詢問“請將你單位的基本情況介紹一下”，此時被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等
2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問一答時問要問的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：
第一部分是相對人的確認(rèn)。相對人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問時要將違法行為的地點(diǎn)及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”；“路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號碼，對被調(diào)查人回答不完全的要提示補(bǔ)充。
第二部分是當(dāng)事人違法的事實(shí)。要弄清當(dāng)事人的違法事實(shí)就要搞清楚兩個問題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對當(dāng)事人違法的時間、地點(diǎn)、違法事實(shí)的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問內(nèi)容的真實(shí)性。包括當(dāng)事人對違法事實(shí)的補(bǔ)充說明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實(shí)并簽字確認(rèn)。
一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問，先核準(zhǔn)違法事實(shí)，再確認(rèn)行為違法，不能
前后顛倒。
3、筆錄要語句準(zhǔn)確無錯別字。筆錄語句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語化的詞語及“大約、可能”等模棱兩可的語句。
4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實(shí)踐中，容易出現(xiàn)的問題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。
5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進(jìn)行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對，對于無閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對無誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對，內(nèi)容記錄無誤”并簽名，若筆錄有多頁，則經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后，由被調(diào)查人逐頁簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查?a href=http://.zgdoc/Document/party/story/ target=_blank class=infotextkey>事跡壞韃槿擻腥ǚ穸ㄆ浞尚ЯΑ?br>(二)、制作《勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)注意的問題?？彬?yàn)筆錄是行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、測量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實(shí)記錄而制作的筆錄。在制作時應(yīng)注意如下問題：
1、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況確定方向，并在勘驗(yàn)圖上標(biāo)出方向。繪圖時違法的標(biāo)的物應(yīng)明確。有經(jīng)驗(yàn)的勘驗(yàn)記錄人員，一般情況下會在現(xiàn)場選擇幾個參照點(diǎn)，這些參照點(diǎn)應(yīng)是長期固定存在的東西?？彬?yàn)中除標(biāo)明勘驗(yàn)對象情況外，還要標(biāo)明勘驗(yàn)對象與參照點(diǎn)之間的距離方位關(guān)系。如被勘驗(yàn)的建筑與四鄰建筑的關(guān)系，以界定是否影響相鄰建筑的安全、通風(fēng)、采光以及建筑物的開間、進(jìn)深和是否移位等。如果勘驗(yàn)的建筑臨街或是在臨街院內(nèi)，應(yīng)詳細(xì)測量建筑物到圍墻的距離及圍墻到路牙石的距離，以界定是否壓線或是否占壓管道。
2、作為《勘驗(yàn)筆錄》補(bǔ)充的圖片拍攝角度要清楚、合理，能反映現(xiàn)場情況。比如查處污染路面案件，在拍攝取證時就不能簡單的拍地面被污染的情況，而應(yīng)該在鏡頭內(nèi)涵蓋周圍的情況，做到從圖片上看就能了解被污染路段的大體位置。
3、查處在建違法建設(shè)案件應(yīng)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。制作《勘驗(yàn)筆錄》時應(yīng)體現(xiàn)出執(zhí)法人員在調(diào)查責(zé)停后該建筑處于何種狀態(tài)，即在建違法建設(shè)的施工進(jìn)度狀況。
四、制作填寫式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題
填寫式執(zhí)法文書的特點(diǎn)是擁有固定的格式，內(nèi)容主要包括案由、當(dāng)事人、違法行為、法律依據(jù)等方面，在制作時應(yīng)注意如下問題：
（一）案由應(yīng)具體明了，說明案件核心問題。案由處填寫當(dāng)事人違法行為種類的名稱，主要是用簡明扼要的語言說明所調(diào)查的是什么案件。實(shí)踐中有的執(zhí)法人員在填寫案由時僅填寫違法事實(shí)或性質(zhì)，如“違法建設(shè)”、“亂搭亂建”等，很不明確，不能表明案情。在制作筆錄時應(yīng)將案由表述完整，如處理某違法建設(shè)案，可具體表述為“某單位未經(jīng)審批違法建設(shè)平房”，此案由表述就較為完整，解決了三個問題：①違法行為主體是某單位；②性質(zhì)是未經(jīng)審批；③行為是擅自建設(shè)平房。
（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫當(dāng)事人的全稱。當(dāng)事人欄目應(yīng)詳細(xì)填寫具有法人資格的違法相對人的全稱，實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員僅填寫簡稱或不具有法人資格的下屬單位名稱等都是不規(guī)范的。
（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫明確。在制作填寫式執(zhí)法文書時，違法行為部分包括時間、地點(diǎn)、違法行為這三個要素，缺一不可。例：某單位違法建設(shè)平房案件，在填寫責(zé)令停止違法行為通知書或限期改正通知書等文書時，就不應(yīng)該簡單地寫為“你單位違法建設(shè)”，應(yīng)按規(guī)范寫為“你單位自年月，在（地址），未經(jīng)審批擅自建設(shè)平房間㎡”，詳細(xì)載明當(dāng)事人違法的時間、地點(diǎn)、違法行為等。
（四）“法律依據(jù)”欄目應(yīng)填寫所適用法律的全稱。法律依據(jù)欄目填寫該違法行為觸犯的主要法律規(guī)范的全稱，不能隨意縮寫，比如將《中華人民共和國城市規(guī)劃法》縮寫成《城市規(guī)劃法》等都是不符合規(guī)定的。
（五）調(diào)查終結(jié)報(bào)告填寫要詳實(shí)。調(diào)查終結(jié)報(bào)告作為案件調(diào)查結(jié)束后的總結(jié)，不僅要反映出調(diào)查筆錄中的真實(shí)情況，還應(yīng)該體現(xiàn)出案件的來源、案件調(diào)查經(jīng)過、當(dāng)事人配合調(diào)查態(tài)度及糾正違法行為的情況等。
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