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6 農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施方案
為了認(rèn)真做好“6.20”以來暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
通過兩年時間，從2013年8月到2015年8月全面完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作，使受災(zāi)群眾住上符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全、設(shè)施配套、美觀漂亮的永久性住房。
二、工作原則
㈠堅持安全、經(jīng)濟(jì)、實用、省地的原則；㈡堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、實事求是、因地制宜、建新還舊、群眾自建、政府補助、分步實施、有序推進(jìn)的原則；㈢堅持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、體現(xiàn)特色、保護(hù)環(huán)境的原則；㈣堅持公正、公平、公開、透明的原則。
三、資金籌集和補助標(biāo)準(zhǔn)及辦法
（一）、重建維修資金來源：中央和地方各級財政補助資金；重建維修的主體是受災(zāi)農(nóng)村居民。應(yīng)鼓勵群眾自力更生，生產(chǎn)自救。同時，通過政府補助、鄰里互助、幫工幫料、社會捐助等形式，動員全社會力量幫助受災(zāi)群眾重建維修住房。重建維修要結(jié)合農(nóng)村民居防洪、防震安全工程、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害民房搬遷、扶貧整村推進(jìn)、異地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全和沼氣建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)項目的實施，統(tǒng)籌各類項目資金捆綁使用。
（二） 重建補助標(biāo)準(zhǔn)原則上每戶補助x萬元，維修戶每間補助xx元，每戶最多補助維修x間即xx元，結(jié)合農(nóng)戶住房受損程度和家庭經(jīng)濟(jì)情況，并適當(dāng)考慮家庭結(jié)構(gòu)，通過村評議小組評議，村民代表會議通過，張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、抽查并張榜公示；縣民政局審批并公示的程序?qū)嵭蟹诸愌a助，不得搞平均分配。
（三）重建維修補助資金按照，現(xiàn)金一戶一折，分步支取使用”的原則，實行一次定標(biāo)，分步給付的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具重建戶花名冊和身份證號碼，并與信用社簽訂《災(zāi)后重建補助資金發(fā)放管理協(xié)議書》（一式三份），在信用社統(tǒng)一辦理災(zāi)后重建補助資金專用存折。由戶主或家庭成員領(lǐng)取，并簽字蓋章，他人不得代領(lǐng)。
1、重建標(biāo)準(zhǔn)及資金補助辦法：建房戶按照鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、按進(jìn)度拆除危房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議書》（一式三份）后預(yù)付補助資金的20%；整平地基，毛石基礎(chǔ)，打地圈梁后，兌現(xiàn)補助資金的30%；完成主體工程經(jīng)質(zhì)量進(jìn)度檢查組驗收合格后，兌現(xiàn)補助資金的30%；剩余20%補助資金待房屋建成驗收合格，并健全檔案、照片等資料后全部付清。
2、維修加固標(biāo)準(zhǔn)及資金補助辦法：所有房屋維修工程必須按照鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高質(zhì)量進(jìn)行加固維修，本著安全、實用、美觀大方的原則，與村容村貌亮化相結(jié)合。要求大門大窗，水泥地板，抹平墻面后室內(nèi)外墻體粉白，打頂棚、吊檐板，室外墻裙并勾地角線，打水泥臺階，房頂要求用磚壓脊，整理四帶，在2013年底前完成，補助資金分兩次發(fā)放，按照鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和具體要求，在10月低前，完成外墻和屋頂處理的，經(jīng)戶主申請、村組驗收、駐村干部核實后給付第一批補助資金1500元；11月底前全面完成維修加固工程，經(jīng)本人申請，村組驗收，駐村干部簽字核實，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）驗收合格，并健全檔案手續(xù)后，兌現(xiàn)剩余補助資金。
四、重建規(guī)劃選址與住房設(shè)計
農(nóng)村住房重建應(yīng)根據(jù)各村自然地理條件和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、扶貧開發(fā)、農(nóng)居防洪、防震安全工程建設(shè)和人居環(huán)境治理相結(jié)合，徹底改變高、大、空等不實用的住房環(huán)境，改變落后的生活方式，科學(xué)規(guī)劃，合理選址。
（一）因滑坡、泥石流等需異地整村（自然村）搬遷的，要因村施策，制定重建規(guī)劃和方案，在廣泛征求村民意見，提交村民代表會議表決通過后，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（二）農(nóng)村零星住房重建
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地重建的要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)縣建設(shè)部門審核后報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2、公路沿線重建要長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮交通事業(yè)發(fā)展的需要，原址重建的，在條件允許的情況下，盡可能遠(yuǎn)離公路； 選址新建的根據(jù)“公路兩側(cè)建筑控制區(qū)省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米”的要求，制定重建規(guī)劃和方案，按照管理權(quán)限分別經(jīng)縣公路、交通部門審核，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。
3、河道兩側(cè)重建要按照河道管理的有關(guān)要求，制定規(guī)劃和方案，經(jīng)縣水務(wù)部門審核，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。
4、旅游景區(qū)災(zāi)后重建要與旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，制定重建規(guī)劃和方案，報縣旅游局審核，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。
5、其他零星重建戶規(guī)劃和方案，要遵循適度集中的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村、社總體規(guī)劃由駐村干部審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后實施。
（三）重建選址
農(nóng)村災(zāi)后重建要嚴(yán)格堅持以集中連片建房為主，分散建房為輔的原則，新建戶均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超過原址地基，異地新建的農(nóng)戶原宅基地必須退出，恢復(fù)耕地。原址整村重建和異地整村新建的農(nóng)村住房應(yīng)進(jìn)行必要的工程地質(zhì)勘察，勘察報告應(yīng)有地震安全性評估結(jié)論。嚴(yán)禁在易發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪澇、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害的危險地段進(jìn)行建設(shè)。分散零星重建的要綜合考慮水、電、路、通訊等因素，盡量集中連片，康南、康中盡可能在基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的區(qū)域集中修建，避免單莊獨戶建房。
（四）住房設(shè)計
整村重建、異地搬遷及公路沿線和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地零星重建的要統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計低成本、易就地取材、既堅固實用、又美觀大方的不同戶型和多種樣式的磚混結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計圖供農(nóng)戶選擇。不通公路村社零星重建戶要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空w水平、群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，充分尊重當(dāng)?shù)孛袼?，體現(xiàn)地方特色和民族特點，也可設(shè)計磚木結(jié)構(gòu)的多種戶型，供農(nóng)村居民選擇。災(zāi)后重建工作要做到?jīng)]有科學(xué)規(guī)劃審批的不建，沒有達(dá)到防地震、防地質(zhì)災(zāi)害、抗8級烈度地震的不建，沒有落實重建選址審批和土地的不建，不是磚混（木）結(jié)構(gòu)的不建。決不允許以重建為名亂占耕地、亂砍濫伐、亂修亂建。
五、重建維修評估認(rèn)定
1、評估的范圍僅限于災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民的居住用房。對長期不居住人的房屋，因災(zāi)損壞的；有新住舊，舊房因災(zāi)損壞的；老人單獨住房因災(zāi)損毀，但其子女的住房有共同居住條件的；因災(zāi)損壞的獨立廚房、牲畜圈棚等輔助用房，活動房、工棚、簡易房和臨時房屋，不列入評估范圍。
2、對于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原則上以暴洪前戶口登記為準(zhǔn)，不得分家多算戶數(shù)。
3、重建維修以村為單位，以重建維修評估小組評估和群眾民主評議相結(jié)合的形式進(jìn)行。村委會負(fù)責(zé)召開村民代表會議，討論重建或新建規(guī)劃、選址及房屋戶型的選擇等事宜。村重建維修評估小組負(fù)責(zé)評定重建維修對象，提出補助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督重建維修施工質(zhì)量等工作。
4、重建維修評估小組由村民代表會議推薦產(chǎn)生，一般應(yīng)由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術(shù)工匠、縣建設(shè)、國土、水務(wù)、地震部門技術(shù)人員和駐村干部組成，人數(shù)在11-15人之間為宜。評估小組成員民主推薦產(chǎn)生一至二名召集人。
六、重建維修評估的程序
1、受災(zāi)家庭申請；
2、村重建維修評估小組在入戶調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，綜合考慮受災(zāi)群眾住房損失程度和災(zāi)前家庭收入狀況，對申報家庭逐個進(jìn)行評議表決，經(jīng)2/3成員同意后，提交村民代表會議討論；
3、經(jīng)村民代表會議與會人員2/3表決通過，張榜公示后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對上報的重建維修戶進(jìn)行嚴(yán)格審查，并按一定比例進(jìn)行抽查，符合條件的張榜公示，并上報縣民政局；
5、縣民政局審批，并向社會公示。
七、補助資金的管理監(jiān)督
農(nóng)村住房重建維修補助資金統(tǒng)一納入“重建維修資金專戶”，實行專戶管理、封閉運行。按照《甘肅省救災(zāi)資金和物資管理辦法》，堅持?？顚Ｓ?，重點使用的原則，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全，真正把資金用到受災(zāi)群眾住房重建、維修上。
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期公開重建維修款物來源、數(shù)量、發(fā)放使用情況，公布補助人員名單、補助資金數(shù)額(含社會捐贈款)等信息，接受社會監(jiān)督，確保補助資金發(fā)放及時、公開、公平、公正。
2、加強(qiáng)重建維修補助資金使用監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。重建維修補助資金分配使用情況要及時向?qū)徲?、監(jiān)察部門報告，主動接受審計監(jiān)督檢查，定期公布重建維修資金和物資使用情況。對違反救災(zāi)物資使用有關(guān)規(guī)定的要從嚴(yán)從重從快處理。對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
八、重建維修的管理和驗收
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對重建維修工作的質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，確保工程保質(zhì)保量按期完成。
2、村重建維修評估小組代表村民對統(tǒng)一重建維修的工程質(zhì)量、用材質(zhì)地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行民主監(jiān)督。
3、重建維修工作實行質(zhì)量責(zé)任追究制度。對重建維修過程中存在以次充好、偷工減料、質(zhì)量安全隱患問題的參建各方，要按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅查處。
4、全縣的農(nóng)村居民重建工作在兩年內(nèi)完成。維修加固工作必須在2013年底前完成。
5、重建維修完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成工作組進(jìn)行初驗，并及時向縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組提出竣工驗收申請，縣上由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、民政、財政、國土、建設(shè)、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門組成工作組進(jìn)行竣工驗收。檢查驗收過程中要充分聽取村重建維修評估小組和村民的意見建議。凡群眾意見大或驗收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對重建維修后的住房進(jìn)行拍照，連同重建維修前的原住房照片以及農(nóng)戶的基本情況、補助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，按照“5.12”重建檔案標(biāo)準(zhǔn)（一式三份）建檔，統(tǒng)一保管。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、縣上成立2013年暴洪災(zāi)害重建維修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實施全縣重建維修工作，協(xié)調(diào)解決重建維修中出現(xiàn)的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)重建維修工作的組織協(xié)調(diào)，隨時處理重建維修工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。
2、要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶的責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建維修工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村單位一把手為重建維修工作的直接責(zé)任人，年終考核時要將重建維修工作完成情況作為衡量各級、各部門和幫扶工作隊員工作成績的主要依據(jù)，確保重建維修進(jìn)度和工程質(zhì)量。
3、政府有關(guān)部門應(yīng)明確責(zé)任、通力協(xié)作，全力支持和配合重建維修工作，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，采取最優(yōu)惠的服務(wù)措施，支持災(zāi)民搞好重建維修工作。財政部門要千方百計籌措落實政府補助資金，及時撥付到位，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督；民政部門負(fù)責(zé)重建維修資金爭取、政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建立重建工作檔案。發(fā)改委要協(xié)助有關(guān)部門做好重點村的有關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施和移民搬遷項目的報批工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)重建房屋的規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村危房改造項目爭取及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重建規(guī)劃審批工作；水務(wù)、水保部門負(fù)責(zé)規(guī)劃過程中的防洪河堤、護(hù)坡處理和農(nóng)村人飲工程；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境評估；國土部門負(fù)責(zé)建房用地的調(diào)整審批和規(guī)劃選址過程中的地質(zhì)災(zāi)害評估和治理工作；監(jiān)察、審計部門發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)資金監(jiān)督，搞好跟蹤檢查。物價、工商、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)建材市場價格和質(zhì)量的監(jiān)管；林業(yè)部門要解決好重建林木使用計劃審批；勞動部門要加強(qiáng)對勞動力市場價格的監(jiān)管；公路、交通部門要加強(qiáng)交通運輸價格的監(jiān)管和整村重建、異地搬遷村內(nèi)道路的規(guī)劃設(shè)計及公路沿線群眾重建規(guī)劃審批工作。凡屬異地重建的村要求扶貧、水利、交通、電力、通信、農(nóng)牧、科技、文化、廣電等有關(guān)部門，要積極向上爭取資金支持，確保重點村水、電、路、通訊、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，一次安排到位。金融部門要積極向上爭取，對重建困難戶簡化手續(xù)落實3年1—3萬元貸款。
4、各有關(guān)職能部門對重建中涉及的服務(wù)性收費一律免收，屬于向上交納的收費項目，及早向上級主管部門請示減免，涉及的各項行政事業(yè)性收費，能免則免，能減則減；涉及的各項審批，可邊開工，邊完善手續(xù)，以確保重建維修工作如期完成。 6
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