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根據(jù)市政府辦公廳的文件通知，我局對機關相關處室執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權條款認真梳理、基準細化，確定具體的行政處罰自由裁量權實施標準。具體如下：

第一部分：社會團體行政處罰自由裁量權量化標準

一、《社會團體登記管理條例》第三十三條：社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

自由裁量權量化標準：

（一）“涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的”：

1.涂改《社會團體法人登記證書》的，予以警告，責令改正；

2.出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的，責令改正，并停止活動3個月；

3.涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章，有獲取非法所得的，沒收非法所得，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴重后果的，停止活動6個月，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）“超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的”：

1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的，情節(jié)輕微且未造成任何后果的，予以警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，停止活動6個月，并責令撤換直接負責的主管人員；如已獲取違法所得，予以全部沒收，并處4倍罰款。

2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍而取得的違法經(jīng)營額，予以全部沒收，并處4倍罰款。

（三）“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：

1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責令停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；

2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個月；連續(xù)兩年以上（含兩年）未接受年度檢查的，撤銷登記；

3.年度檢查不合格的，其中，當年年度檢查不合格的，予以警告，停止活動3個月；連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。

（四）“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：

1.未在規(guī)定時間內辦理變更登記的，停止活動3個月；

2.未在規(guī)定時間內辦理備案登記的，予以警告，責令改正；

3.不辦理變更登記的，一經(jīng)查實，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

（五）“擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的”：

1.擅自設立分支機構、代表機構的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），取締擅自設立的分支機構或代表機構，沒收已取得的非法所得，并處非法所得5倍罰款；

2.對分支機構、代表機構疏于管理的，予以警告；情節(jié)嚴重的，停止活動3個月；造成嚴重后果的，撤銷分支機構或代表機構，并責令撤換直接負責的主管人員；

3.分支機構或代表機構如取得非法經(jīng)營額或非法所得的，予以沒收。其中，違法經(jīng)營額或非法所得在1萬元以下的，處違法經(jīng)營額1倍或者違法所得3倍的罰款；違法經(jīng)營額或非法所得在1萬元以上5萬元以下的，處違法經(jīng)營額2倍或者違法所得4倍的罰款；違法經(jīng)營額或非法所得在5萬元以上的，處違法經(jīng)營額3倍或者違法所得5倍的罰款。

（六）“從事營利性的經(jīng)營活動的”：

1.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經(jīng)營額1倍的罰款；

2.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經(jīng)營額2倍的罰款；

3.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經(jīng)營額3倍的罰款。

（七）“侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的”：

1.侵占社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月。

2.私分社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產(chǎn)，責令撤換直接負責的主管人員，并視情節(jié)輕重，依法追究當事人刑事責任。

3.挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

（八）“違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的”：

1.違反國家有關規(guī)定收取會費的，責令改正，并處非法所得4倍罰款；

2.違反國家有關規(guī)定攤派、收取費用，違規(guī)籌集資金的，沒收非法所得，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；

3.違規(guī)接受捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并處非法所得5倍罰款；

4.違規(guī)使用捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并處違規(guī)使用資金4倍罰款。

二、《社會團體登記管理條例》第三十五條未經(jīng)批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

自由裁量權量化標準：

（一）“未經(jīng)批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動”：

由登記管理機關予以取締。

（二）“被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的”

由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。在依法追究刑事責任時，或者依法給予治安管理處罰時，按照職能范圍及權限，及時移交司法部門處理。

三、《省社會團體登記管理辦法》第40條規(guī)定違反本辦法第六條第二款、第十六條第三款、第二十三條和第二十八條規(guī)定的，由民政部門予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處以500以上1000以下的罰款

自由裁量權量化標準：

1、社會團體設立企業(yè)法人或者非法人的經(jīng)營機構，應當報民政部門備案而未

2、超過規(guī)定時間在6個月時間內到民政部門備案的，予以警告，并處500元罰款。

3、超過6月時間或當年仍未備案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責令限期改正，并處800元罰款。

4、逾期不改的，并處1000元罰款。

5、社會團體作出撤銷分支機構、代表機構決定后，未在30日內向民政部門辦理注銷登記手續(xù)，并上繳社會團體分支機構或者代表機構的印章和《社會團體分支（代表）機構登記證書》的，并處1000元罰款

第二部分：民辦非企業(yè)單位行政處罰自由裁量權量化標準

一、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》第二十五條：民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

自由裁量權量化標準：

（一）“涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的”：

1.涂改民辦非企業(yè)單位法人登記證書的，予以警告，責令改正；

2.出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的，責令改正，并停止活動3個月；

3.涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章，有獲取非法所得的，予以全額沒收，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴重后果的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）“超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的”：

1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）；

2.超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍而取得的違法經(jīng)營額，予以全部沒收，并處3倍罰款；取得的違法所得，予以全部沒收，并處5倍罰款。

（三）“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：

1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責令停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；

2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個月；連續(xù)兩年以上（含兩年）未接受年度檢查或連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。

（四）“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：

1.未在規(guī)定時間內辦理變更登記的，停止活動3個月；

2.未在規(guī)定時間內辦理備案登記的，予以警告，責令改正；

3.未辦理變更登記的，一經(jīng)查實，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

（五）“設立分支機構的”：

設立分支機構的，停止活動3個月，取締分支機構，沒收分支機構經(jīng)營所得，并處已獲得經(jīng)營額3倍罰款。

（六）“從事營利性的經(jīng)營活動的”：

1.從事營利性經(jīng)營活動的，違法經(jīng)營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經(jīng)營額1倍的罰款；

2.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經(jīng)營額2倍的罰款；

3.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經(jīng)營額3倍的罰款。

（七）“侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的”：

1.侵占民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月；

2.私分民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產(chǎn)，并視情節(jié)輕重，依法追究當事人刑事責任；

3.挪用民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

4.抽逃民辦非企業(yè)單位開辦資金的，責令改正，并處抽逃資金3倍罰款。

（八）“違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的”：

1.違反國家有關規(guī)定收取費用的，責令改正，停止活動3個月，并處非法所得4倍罰款；

2.違規(guī)籌集資金的，或者接受捐贈、資助的，沒收非法所得，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；

3.違規(guī)使用捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并追繳違規(guī)使用的全部資金。

二、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第五章罰則第二十七條:未經(jīng)登記、擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民半非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

自由裁量權量化標準：

（一）“未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動”：

由登記管理機關予以取締。

（二）“被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的”

1、由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)；

2、構成犯罪的，移交司法部門處理。

第三部分：殯葬管理自由裁量權量化標準

根據(jù)中華人民共和國國務院1997年（第225號）令和1998年省政府令（212號）修正的殯葬管理辦法規(guī)定,結合我市實際對殯葬管理自由裁量權標準如下:

一、未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得;對情節(jié)較重的，產(chǎn)生不良影響的，處違法所得1倍罰款;情節(jié)嚴重,影響較大的,處2倍罰款;對拒不執(zhí)行規(guī)定,情節(jié)嚴重,影響惡劣的,處3倍罰款。

二、墓穴占地面積超過省人民政府規(guī)定一平米標準的，由民政部門責令現(xiàn)期改正，沒收違法所得;占地1平米以上4平方米以下的墓穴處1倍罰款，待使用20年期滿后進行改造;占地4平方米以上10平方米以下的墓穴,沒收違法所得,限60天之內進行改正,逾期不改正的,處2倍罰款;占地10平方米以上的墓穴沒收非法所得,限期強行拆除,處3倍罰款。

三、將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性公墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門限期改正；

四、制造、銷售不符合國家技術標準殯葬設備的，沒有給群眾造成負擔和影響的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造銷售；對給群眾造成負擔的，情節(jié)較輕的，處1倍罰款，對給群眾造成負擔，情節(jié)較重，產(chǎn)生不良影響的，處2倍罰款，對給群眾造成較重負擔，情節(jié)嚴重影響惡劣的處3倍以下罰款。

五、異地死亡者的遺體，應當就地火化。因特殊情況要運往外地的，須經(jīng)當?shù)貧浽峁芾頇C構批準，并辦理運尸手續(xù)。違反本規(guī)定的，由當?shù)孛裾块T對喪主處以500元罰款。

六、運送遺體應當使用殯儀服務專用車。未經(jīng)當?shù)貧浽峁芾頇C關批準，使用非殯儀服務專用車運送遺體的，由當?shù)孛裾块T對駕駛員處以300元的罰款。

七、死者骨灰應當按照有關規(guī)定處理，禁止將骨灰盒裝入棺木再行土葬。將骨灰盒裝入棺木，再行土葬的，由當?shù)孛裾块T會同建設、土地行政管理部門責令恢復原狀，并處以200元以下罰款。

八、禁止在耕地、名勝古跡區(qū)、文物保護區(qū)、水庫河流堤壩和鐵路、公路兩側堆墳或作為墓地。對違反本規(guī)定未造成嚴重后果的，由當?shù)孛裾块T會同建設、土地行政管理部門責令恢復原地貌，并處以200元以下罰款；造成嚴重后果的，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四部分：行政區(qū)域界線管理自由裁量權量化標準

依據(jù)國家《行政區(qū)域界線管理條例》（國務院令第353號）第三條規(guī)定：“國務院民政部門負責全國行政區(qū)域管理工作?？h級以上地方各級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域界線管理工作”。

根據(jù)《條例》第十七條之規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，故意損毀或者擅自移動界樁或者其他行政區(qū)域界線標志物的，應當支付修復標志物的費用，并由所在地負責管理該行政區(qū)域界線標志的人民政府民政部門處1000元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，并依法給予治安管理處罰”。

根據(jù)《條例》第十八條之規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫法與行政區(qū)域界線詳圖的畫法不一致的，由有關人民政府民政部門責令停止違法行為，沒收違法編制的行政區(qū)域界線詳圖和違法所得，并處1萬元以下的罰款”。

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