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第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
第四條 地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取有力措施，籌集建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，扶持和促進農(nóng)村公路發(fā)展。
縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當將農(nóng)村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標進行考核，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
村民委員會在當?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
第五條 省人民政府交通主管部門主管全省農(nóng)村公路工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門可以委托公路管理機構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)。縣（市、區(qū)）交通主管部門沒有設(shè)立公路管理機構(gòu)的，可以委托設(shè)區(qū)的市公路管理機構(gòu)的派出（直屬）機構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等部門按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)村公路的有關(guān)工作。
第六條 農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
任何單位和個人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對舉報單位、個人可以給予適當獎勵。
禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要編制，與干線公路網(wǎng)相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制。
第八條 縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批，按照《中華人民共和國公路法》的相關(guān)規(guī)定辦理。村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并報設(shè)區(qū)的市交通主管部門備案。
經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃確需修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。
第九條 縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號由省交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
村道的命名和編號由設(shè)區(qū)的市交通主管部門按照省交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
第十條 縣（市、區(qū)）交通主管部門應(yīng)當按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實際提出年度建設(shè)建議計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由設(shè)區(qū)的市交通主管部門匯總、審核，并報省交通主管部門。
省交通主管部門應(yīng)當會同省發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門，根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展需求，下達年度建設(shè)計劃。
第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行，并滿足相關(guān)技術(shù)標準。
新建、改建縣道應(yīng)當達到三級以上公路標準；新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當達到四級以上公路標準；新建、改建村道應(yīng)當達到省交通主管部門確定的標準。
單車道的農(nóng)村公路路肩應(yīng)當在建設(shè)時同步硬化。農(nóng)村公路上的橋梁應(yīng)當與公路同步建設(shè)。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制、報批環(huán)境影響評價文件。
第十三條農(nóng)村公路交通標志、標線等安全管理設(shè)施的設(shè)置標準由省交通主管部門制定。
新建、改建縣道、鄉(xiāng)道，應(yīng)當按照技術(shù)標準同步設(shè)置交通標志、標線等安全管理設(shè)施；新建、改建村道，應(yīng)當在危險路段設(shè)置交通警示標志。未按照標準設(shè)置安全管理設(shè)施的農(nóng)村公路，不得通過竣工驗收和投入使用。
農(nóng)村公路與國道、省道相交的，應(yīng)當按照技術(shù)標準設(shè)立減速讓行或者停車讓行標志。
第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應(yīng)當利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的拆遷。
第十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系。
交通主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督管理機制。
第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行招標。農(nóng)村公路建成后，應(yīng)當經(jīng)省交通主管部門認定，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行交、竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
第三章 養(yǎng) 護
第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護與村民維護相結(jié)合的原則，按照國務(wù)院和省交通主管部門制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行養(yǎng)護，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院和省交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法評定路況，定期報送路況數(shù)據(jù)。
第十八條 縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強對縣道的養(yǎng)護，并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當明確相應(yīng)機構(gòu)或者人員負責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作，并采取有效措施，支持公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護工作。
村民委員會應(yīng)當教育村民自覺愛路、護路，共同維護好農(nóng)村公路路況路容路貌。
農(nóng)村公路沿線單位和個人應(yīng)當支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當發(fā)揮村民委員會和村民對農(nóng)村公路養(yǎng)護的作用和積極性，落實村民委員會協(xié)助養(yǎng)護責(zé)任制，實行農(nóng)村公路沿線單位、個人對門前公路路容路貌維護責(zé)任制，逐步建立起科學(xué)完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護體系。
第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃應(yīng)當按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃編制辦法編制。
縣（市、區(qū)）交通主管部門負責(zé)編制縣道養(yǎng)護年度建議計劃，報設(shè)區(qū)的市交通主管部門審定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建議計劃，報縣（市、區(qū)）交通主管部門審定。
農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。
第二十二條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查，對發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴重損壞的，應(yīng)當立即組織搶修或者采取措施排除險情，并及時報告沿線地方人民政府；難以及時修復(fù)時，沿線地方人民政府應(yīng)當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情，盡快恢復(fù)交通。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府養(yǎng)護人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)受到侵害時，應(yīng)當及時進行制止、處置；侵害行為未停止或者糾正的，應(yīng)當及時向縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)報告。
第二十三條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村公路交通標志、標線等設(shè)施的維護和管理。
農(nóng)村公路上的橋梁達不到相應(yīng)技術(shù)標準要求的，養(yǎng)護單位應(yīng)當設(shè)置限載標志，并采取措施逐步達到規(guī)定的技術(shù)標準。
第二十四條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。
鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化，可以結(jié)合鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)，實行誰種植、誰所有、誰受益。
第四章 路政管理
第二十五條 縣（市、區(qū)）交通主管部門委托的公路管理機構(gòu)負責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會以及農(nóng)村公路沿線單位、個人，應(yīng)當支持配合公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作；對村道造成損壞的，應(yīng)當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。
第二十七條 在農(nóng)村公路上以及農(nóng)村公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道、硬化路面）外緣起不少于1米的范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；
（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；
（三）利用農(nóng)村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；
（四）在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；
（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛；
（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；
（七）損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施；
（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第二十八條 村道從公路邊溝外緣，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣；沒有公路坡腳線的，從公路硬化路面邊緣1米外起，不少于3米的范圍內(nèi)，為村道建筑控制區(qū)。
在村道建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜設(shè)施的，應(yīng)當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
第二十九條 村民委員會應(yīng)當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為，發(fā)現(xiàn)違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的行為，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當及時向縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)報告，由縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)依法處理。
第三十條 任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
第三十一條 因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當依法承擔賠償或者補償?shù)呢?zé)任。對收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償、補償費應(yīng)當按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護。
第五章 資金籌措與管理
第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補助、社會多元化投資的原則進行籌集?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集的責(zé)任主體，省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)國家和省確定的標準進行補助。
第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金來源主要包括：
（一）各級人民政府安排的財政性資金；
（二）國家和省補助的專項資金；
（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護的資金；
（四）企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運作方式籌集的資金；
（五）通過其他方式籌集的資金。
第三十四條 國家和省補助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，由省交通主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排年度建設(shè)計劃，并按照省人民政府確定的標準進行補助。
第三十五條 國家和省補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制年度計劃并按照財政預(yù)算管理程序撥付。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當會同同級交通主管部門，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并按照財政預(yù)算管理程序撥付。
第三十六條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金應(yīng)當分級管理、分級負責(zé)、?？顚Ｓ?。任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的具體管理辦法由省交通主管部門會同省財政部門制定。
交通主管部門應(yīng)當加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的管理，建立健全財務(wù)管理工作，提高資金的使用效益。
第三十七條交通、財政、審計等部門應(yīng)當依法對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護達不到規(guī)定要求的，由交通主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，交通主管部門可以指定其他單位進行建設(shè)、養(yǎng)護，費用由責(zé)任者承擔。
第三十九條 違反本辦法第二十七條第（一）、（二）、（六）（八）項規(guī)定，造成縣道、鄉(xiāng)道路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處500元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（七）項規(guī)定，侵害農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處3萬元以下罰款。
第四十條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可處3萬元以下罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
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