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一、貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐

（一）認真實踐科學發(fā)展觀。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風，真抓實干，全力支持鼓勵引導非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，使之成為我市最具活力的經(jīng)濟增長點。

（二）堅決執(zhí)行停止征收“兩費”規(guī)定。認真落實《關(guān)于停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費有關(guān)問題的通知》，將工作重心放在提高服務(wù)水平和創(chuàng)新監(jiān)管方式上，堅決制止亂收費和變相收費，使工商部門從“收費型”向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，更好地為非公有制經(jīng)濟服務(wù)。

（三）大力支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省工商局《關(guān)于服務(wù)擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》，以服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展為主線，并貫穿工商行政管理工作始終,大膽放寬市場準入條件，努力優(yōu)化投資環(huán)境，在用足用活政策上下功夫,在法律法規(guī)“盲區(qū)”上求突破,全力支持地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、增強發(fā)展理念，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/P>

（四）增強責任意識抓發(fā)展。全市工商行政管理干部要樹立“工商為本，發(fā)展為要，服務(wù)為先”理念，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，當好經(jīng)濟衛(wèi)士，力爭個體工商戶每年比上年底新增15%，私營企業(yè)每年比上年底新增20%，農(nóng)民專業(yè)合作社年底每個縣(區(qū))至少發(fā)展20戶,以后每年比上年底新增20%。

（五）取締無照經(jīng)營抓發(fā)展。對無照經(jīng)營行為要區(qū)分不同情況，分類指導，規(guī)范管理。對基本符合條件的無照經(jīng)營者，幫助、引導其辦理營業(yè)執(zhí)照，納入個體規(guī)范化管理的范疇，支持其合法經(jīng)營；對不具備經(jīng)營條件，又對人民群眾生命安全造成危害的，要堅決予以取締。

（六）借助招商引資抓發(fā)展。對大項目、大企業(yè)落戶實行特事特辦。指定專人、提前介入、實行事前、事中、事后全程服務(wù)，主動做好相關(guān)法律、法規(guī)宣傳和咨詢，企業(yè)登記注冊法律文書起草，相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，直到完成企業(yè)登記注冊。促進項目早開工、早投產(chǎn)、早受益。

（七）實施商標品牌戰(zhàn)略抓發(fā)展。市、縣工商部門要幫助轄區(qū)企業(yè)建立和完善培育、發(fā)展商標品牌的規(guī)劃；同時還要充分利用商標注冊信息，指導企業(yè)在進行商標注冊的基礎(chǔ)上，逐級爭創(chuàng)市級知名商標、省級著名商標、中國馳名商標，增強品牌帶動效應(yīng)，以品牌助推企業(yè)由小變大，由弱變強，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

三、放寬準入條件，支持非公有制經(jīng)濟做大做強

（八）推行“非禁即入”原則。全面放寬非公有制經(jīng)濟投資主體、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資本（金）限制，落實公平待遇，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（九）鼓勵個體戶向私營企業(yè)轉(zhuǎn)制。對個體工商戶發(fā)展已形成一定規(guī)模的，要鼓勵幫助其申請辦理公司登記，擴大再生產(chǎn)。對個體工商戶轉(zhuǎn)為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，在主要投資人不變的情況下，按“一歇一開”的簡易程序辦理，其名稱可延續(xù)使用。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶為擴大規(guī)模而申請設(shè)立為公司的，在主要出資人不變的情況下，允許保留原字號和行業(yè)用語。

（十）放寬住所（經(jīng)營場所）使用證明的審查要求。申請人只需要提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的文件或租約文件，即準于登記。

（十一）積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。對一般性服務(wù)業(yè)類的企業(yè)降低注冊資本限額，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律降到3萬元。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通形式。

（十二）放寬企業(yè)集團登記的條件，支持規(guī)模較大的企業(yè)組建企業(yè)集團。凡申請集團登記的企業(yè)，母公司注冊資本達到1000萬元以上，擁有三家以上控股子公司的，可以登記為企業(yè)集團。

（十三）引導以租賃柜臺方式經(jīng)營和折扣經(jīng)營的商場登記為有限公司，抓大放小，支持私營企業(yè)上檔次，上規(guī)模，在效益上求發(fā)展。

（十四）支持規(guī)模型私營企業(yè)發(fā)展。私營有限公司注冊資本達到1000萬元以上的，可在市、縣（區(qū)）之間自主選擇注冊登記機關(guān)和名稱中的行政區(qū)劃（國家另有規(guī)定的除外）。

（十五）積極支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革、改制及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡化企業(yè)改制登記手續(xù)。對企業(yè)提交的符合法律、法規(guī)規(guī)定的文件，工商部門只對其真實性和合法性進行形式審查，不進行實質(zhì)性審查。國有企業(yè)改制按新設(shè)立企業(yè)相關(guān)規(guī)定提交登記注冊文件，按變更登記辦理登記手續(xù)，只收取變更登記費，不再按新設(shè)立企業(yè)收取企業(yè)注冊登記費。

（十六）積極幫助企業(yè)突破融資困難瓶頸。允許股東、出資人以持有的有限責任公司和股份有限公司股權(quán)出質(zhì)，辦理出質(zhì)登記。允許股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資。公司對外投資額度由企業(yè)自主決定，不受注冊資本限制。支持企業(yè)對有貢獻人員實行股權(quán)獎勵，允許以科技創(chuàng)新成果作價入股創(chuàng)建企業(yè)或入股收益，登記機關(guān)依法辦理股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓注冊登記。

（十七）堅決落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策。凡下崗失業(yè)人員、殘疾人、高校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理機關(guān)核準其經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費，包括經(jīng)濟合同示范文本工本費，使非公有制經(jīng)濟成為我市解決就業(yè)再就業(yè)的重要渠道。

（十八）認真落實國家及省上支持地震災區(qū)恢復生產(chǎn)、搞活流通、繁榮市場、重建家園的各項政策措施，對地震災區(qū)的個體戶3年內(nèi)免收登記費和驗照費。

四、創(chuàng)新登記方式，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展開辟綠色通道

（十九）實行登記注冊服務(wù)承諾和限時辦結(jié)制。各級工商行政管理機關(guān)要在市場主體登記時公開向社會承諾，實行限時辦結(jié)制。凡手續(xù)齊全，名稱預核一般做到當場核發(fā)通知書；個體工商戶變更、注銷登記1個工作日內(nèi)辦理完畢；個體工商戶、企業(yè)設(shè)立登記及變更、注銷登記5個工作日內(nèi)辦理完畢。

（二十）認真落實登記注冊“一審一核制”。各級工商行政管理機關(guān)要在登記注冊大廳，完善相應(yīng)的登記注冊指南、公示欄、綠色通道標識和便民措施，實行受理員受理、核準員核準發(fā)照，減少審批環(huán)節(jié)，減少登記注冊程序。方便群眾，方便市場主體。

（二十一）不斷深化個體工商戶分層分類登記改革。按照“城區(qū)實行集中登記、邊遠農(nóng)村實行分層登記”的方法，實行城區(qū)個體戶及涉及高危行業(yè)的個體戶到縣局（分局）登記大廳集中辦理登記，農(nóng)村個體戶實行轄區(qū)工商所登記，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)水平，積極培育和扶持非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（二十二）推行流動辦照制度。對邊遠農(nóng)村的經(jīng)營者實行上門服務(wù)，現(xiàn)場辦照，破解邊遠農(nóng)村辦照難的問題。

（二十三）開展工商干部掛鉤幫扶活動。各級工商干部要主動走出辦公室，走進企業(yè)，走進個體工商戶之中，積極了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況，提供上門服務(wù)，面對面聽取經(jīng)營者的意見和建議，共同研究分析，謀劃發(fā)展思路，幫助經(jīng)營者解決合并分設(shè)、名稱保護、企業(yè)維權(quán)和培育商標等方面的難題，努力增強經(jīng)營者發(fā)展后勁，當好非公經(jīng)濟的“助理員”和“指導員”。市局領(lǐng)導確定1戶企業(yè)、5戶個體戶為聯(lián)系點，縣（區(qū)）局領(lǐng)導確定2戶企業(yè)、10戶個體戶為聯(lián)系點，其它干部確定3戶企業(yè)、15戶個體戶為聯(lián)系點，各級工商干部每年至少要為聯(lián)系點的經(jīng)營者各解決一個實實在在的問題。

（二十四）建立信息采集和反饋制度。在履行市場主體準入、企業(yè)年檢、個體戶驗照登記職能的同時，要利用擁有登記注冊資源的優(yōu)勢，當好非公有制經(jīng)濟的“信息員”和“服務(wù)員”。盡可能地為經(jīng)營者投資提供建設(shè)性的參考意見，實實在在地幫助經(jīng)營者找準投資方向，為企業(yè)、個體戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。通過注冊登記個體工商戶、私營企業(yè)等發(fā)展變化情況，注意經(jīng)常分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢變化，搞好信息采集和反饋，及時給地方黨委、政府提出意見建議。

五、推行農(nóng)民企業(yè)法人化，加快農(nóng)村非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（二十五）積極支持農(nóng)民開展傳授生產(chǎn)、養(yǎng)殖、經(jīng)營技術(shù)和信息，從事農(nóng)村科技開發(fā)、咨詢、培訓、推廣服務(wù)、經(jīng)營策劃等經(jīng)營服務(wù)。

（二十六）積極引導和鼓勵農(nóng)民興辦各類企業(yè)。對具備一定基礎(chǔ)和社會發(fā)展?jié)摿Φ摹皩I(yè)村”、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助組建以品牌為紐帶，以產(chǎn)品為依托的農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙制和公司制企業(yè)，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次。

（二十七）大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不限出資數(shù)額、不收取費用。允許開展市場營銷、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購等經(jīng)營行為。

（二十八）積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。對從事個體經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀人，或季節(jié)性、臨時性從事經(jīng)紀活動的農(nóng)村經(jīng)紀人，實行免費咨詢、免費發(fā)證、免費辦照，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)紀人在農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)中的積極作用。

（二十九）鼓勵農(nóng)民進入市場,成為市場主體。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對于在農(nóng)村從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營活動的流動性小商小販以及農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，都予以登記，免收注冊登記費，讓他們合法經(jīng)營。

（三十）扶持發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。引導一批食品配送企業(yè)向農(nóng)村延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展經(jīng)營規(guī)模，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。形成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的物流體系，規(guī)范配送行為，維護農(nóng)村食品安全，促進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、高效、健康運作。

（三十一）鼓勵農(nóng)資連鎖經(jīng)營。認真做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵以連鎖經(jīng)營的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營單位，使現(xiàn)有的松散型經(jīng)營方式逐步向規(guī)范化、制度化、連鎖化轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代新型農(nóng)資經(jīng)營模式，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序，保護農(nóng)民利益。

六、加強行政指導,營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境

（三十二）實行行政提醒、行政勸導、企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。在行政許可領(lǐng)域，采用信息公開、條件公示、到期提醒、退出指導等方式，寓管理于服務(wù)之中；在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，采取主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制等措施，對企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正。在所管轄區(qū)域的大中型企業(yè)中，建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，通過指定專人負責、事前介入、上門服務(wù)、全程跟蹤服務(wù)等方式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三十三）堅持教育和懲處相結(jié)合的原則，嚴格執(zhí)行“三步式”執(zhí)法。對企業(yè)和經(jīng)營者因不了解工商行政管理法規(guī)、未對社會和消費者造成嚴重后果的輕微違規(guī)行為，先行教育規(guī)范、限期整改，逾期不改的再進行處罰。堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費問題發(fā)生。

（三十四）簡化年檢手續(xù)。對提交材料齊全，內(nèi)容填寫完整，實行當場辦理。對新設(shè)立企業(yè)和個體戶，首次逾期未辦理年檢驗照，通知限期辦理年檢驗照，對限期內(nèi)辦理年檢驗照的，不予行政處罰，不列入信息記錄。

(三十五)對企業(yè)和個體戶生產(chǎn)經(jīng)營中暫時遇有困難、資金短缺等情形難以為繼的，經(jīng)申請可按暫時歇業(yè)進行監(jiān)管，不作注銷、吊銷處理。對營業(yè)期限屆滿后未能及時辦理變更登記的，經(jīng)提示能主動補辦手續(xù)的，不予行政處罰。

（三十六）各級工商行政管理機關(guān)要加大對個體私營企業(yè)依法登記注冊的字號、名稱、商標專用權(quán)和商業(yè)秘密的保護力度。

（三十七）各級工商行政管理機關(guān)要把查處案件的重點放在無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)布虛假廣告、從事不正當競爭、商業(yè)欺詐和傳銷上，特別是要嚴厲打擊查處危害人民群眾生命安全的案件和危害社會穩(wěn)定的傳銷案件，努力創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，為合法經(jīng)營的場主體保駕護航。

（三十八）對執(zhí)法違法、干擾個體私營企業(yè)正常經(jīng)營、侵犯其合法權(quán)益的工商行政管理人員，依法給予政紀處分，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任。

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