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一、要把抓好“三農(nóng)”工作放在重要的突出位置

一是中央一號(hào)文件明確提出。很大程度上將決定我應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的能力。自年9月份金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，市也受到一定的沖擊。用中央的表述，年是極其困難的一年，年將是極其復(fù)雜的一年。總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是企穩(wěn)向好，但是變數(shù)仍然很大。主要是因?yàn)槟壳昂芏鄦?wèn)題還沒(méi)有暴露出來(lái)，而且有許多事情現(xiàn)在還看得不是很清楚。當(dāng)前這種形勢(shì)下，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題就顯得非常重要。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。

二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。中央出臺(tái)了很多政策，包括積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、即將出臺(tái)的第二個(gè)10年西部大開(kāi)發(fā)的政策和扶持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、支持甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策等。這一系列政策能不能落到實(shí)處，能不能很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是要看“三農(nóng)”基礎(chǔ)支撐。

三是從的實(shí)際分析。但還是離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，而且必須要把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置。首先，有74%人口是農(nóng)業(yè)人口，這個(gè)數(shù)字將來(lái)會(huì)改變，但短期內(nèi)難以改變。最廣大的群眾仍然是農(nóng)民，不解決74%農(nóng)業(yè)人口的問(wèn)題，的問(wèn)題就解決不好。其次，從的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，去年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是258億元，工業(yè)總產(chǎn)值是328億元，但是整個(gè)工業(yè)的總量中，屬于市縣區(qū)的工業(yè)總量只占14%如果除去中央和省上的國(guó)有企業(yè)所占比例，自有工業(yè)基礎(chǔ)就十分薄弱，農(nóng)業(yè)仍然占很大比重。再次，必須看到像這樣一個(gè)58萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣、像靖遠(yuǎn)北部山區(qū)這樣一個(gè)十幾萬(wàn)人口的地方，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，難度非常大。將來(lái)即使我城鎮(zhèn)人口占到50%或者60%縣和靖遠(yuǎn)縣北部山區(qū)的問(wèn)題仍然是三農(nóng)”問(wèn)題，也就是說(shuō)，解決不了這些地方老百姓的脫貧問(wèn)題，建設(shè)和諧也就無(wú)從談起。因此，三農(nóng)”工作必須始終放在全市工作重要的突出位置，現(xiàn)在不能放松，將來(lái)也不能放松。

二、要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)

就是設(shè)施+科技+現(xiàn)代管理。全市有14萬(wàn)畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大要素。今年計(jì)劃增加0.6萬(wàn)畝。133萬(wàn)畝的灌溉面積中自流灌溉面積很少,基本上都是高揚(yáng)程提灌。高揚(yáng)程提灌仍然是設(shè)施農(nóng)業(yè)。中央一號(hào)文件明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。目前，市的工業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)提到市委、市政府的重要議事日程。農(nóng)業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)型，該怎樣轉(zhuǎn)型呢？就是要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從高揚(yáng)程提灌單方水的產(chǎn)出效益考慮，由一般地計(jì)較到非常地計(jì)較。不然的話，一方水成本0.7元錢(qián)，沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼怎么辦？轉(zhuǎn)型的載體是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。按照省委一號(hào)文件的要求。切實(shí)抓好全膜雙壟溝播技術(shù)，主攻玉米和馬鈴薯這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。今年全省安排了137萬(wàn)畝。一定要組織實(shí)施好，把面積搞實(shí)，規(guī)范技術(shù)操作，努力提高單方水的效益。

三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。市的畜牧業(yè)有很好的基礎(chǔ)。走糧畜互動(dòng)、稈畜互促、循環(huán)利用的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

四是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照全市提出的100萬(wàn)畝林果和85萬(wàn)畝瓜菜的發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)定農(nóng)民收入。

同時(shí)。更需要科技支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需要與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大科技投入，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念解決“三農(nóng)”工作的新問(wèn)題

這個(gè)差距不但沒(méi)有縮小，三農(nóng)”工作最主要的問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距。目前。而且還在擴(kuò)大。要解決好這個(gè)問(wèn)題，不能就“三農(nóng)”說(shuō)“三農(nóng)”必須跳出“三農(nóng)”說(shuō)“三農(nóng)”必須站在國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展甚至是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)上，來(lái)考慮和解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人的概念和過(guò)去已經(jīng)完全不一樣，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工。目前存在問(wèn)題就是全市農(nóng)民工中大概有四分之一以上是80后”90后”這些人不熟悉農(nóng)業(yè)，也沒(méi)有在農(nóng)村繼續(xù)生活的思想準(zhǔn)備，目標(biāo)就是成為一個(gè)城里人。但是沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能在城市長(zhǎng)期立足，而且城市對(duì)于吸收這些人也沒(méi)有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。所以這一矛盾將成為“三農(nóng)”工作一個(gè)新的突出問(wèn)題。

實(shí)際上就是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，中央一號(hào)文件提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。本質(zhì)就是農(nóng)民變市民。但這是一個(gè)非常艱難和相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。學(xué)習(xí)、研究、落實(shí)中央一號(hào)文件，就必須統(tǒng)籌考慮的事情，怎樣減少的農(nóng)民，怎么樣讓我市的80后”90后”農(nóng)民工將來(lái)成為合格的市民，或者成為城市里面受歡迎的勞動(dòng)者，以及怎樣協(xié)調(diào)處理好全市勞務(wù)輸出與輸入的關(guān)系等，這些都需要各級(jí)、各部門(mén)認(rèn)真思考和加以解決。如果沒(méi)有這些深層次的考慮，那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局就是一句空話。因此，當(dāng)前我當(dāng)務(wù)之急就是要加大教育培訓(xùn)力度，讓全市的農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，或成為合格的市民，或成為城市里面受歡迎、有需求的勞動(dòng)者，或成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶頭人。其次就是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，有效整合資金和資源，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，合理有序推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、要努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的雙輪共驅(qū)和共建共贏

100萬(wàn)到200萬(wàn)人口是特大城市，國(guó)家對(duì)城市有個(gè)基本定位：200萬(wàn)以上人口是超大城市。50萬(wàn)到100萬(wàn)人口是大城市，2050萬(wàn)人口是中等城市，20萬(wàn)以下人口是小城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要重點(diǎn)發(fā)展50萬(wàn)以下人口中小城市，包括市和三縣兩區(qū)，這是當(dāng)前要全力推動(dòng)的一個(gè)輪子。還有一個(gè)輪子，就是新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，區(qū)和平川區(qū)要率先推進(jìn)；新農(nóng)村建設(shè)中，沿路、沿川、沿河等“三沿”地方和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先推進(jìn)，這就是雙輪共驅(qū)。

目的就是為了減少農(nóng)民。為什么要減少農(nóng)民？因?yàn)槲肄r(nóng)村資源非常緊缺，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。減少農(nóng)民以后，留下的農(nóng)村人口就會(huì)享有更多的土地資源、水資源和其它資源。這方面，要實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，棚戶(hù)區(qū)改造就是一個(gè)很好的抓手，要通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造提升城市的形象，擴(kuò)大城市的規(guī)模，增加城市的容量，這項(xiàng)工作一定要抓緊抓實(shí)。

任何時(shí)候都是與城市建設(shè)共建共贏的不會(huì)是只抓城鎮(zhèn)、不抓農(nóng)村。市目前有178萬(wàn)人口，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)。即使城市人口增加50%還有幾十萬(wàn)農(nóng)民，所以任何時(shí)候新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)都不能放松。另外一點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)主要還是要促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)不發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐，什么都做不成。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)中，要在有條件的地方，除了建設(shè)一些必要的設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)有中心廣場(chǎng)、中心超市、戲臺(tái)或舞臺(tái)。沒(méi)有這些設(shè)施，新農(nóng)村的品位就很難提高。

五、要以時(shí)不我待的精神。抓好薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新飛躍

一是要改善條件。特別是要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前有58萬(wàn)人口。最好的時(shí)候是夏季，日供水能力是5000方。按照國(guó)家出臺(tái)的城市用水保障的最低限是每人每年36方水，這樣算下來(lái)，縣城居民的用水量是全國(guó)最低保障的五分之一甚至六分之一。甘溝驛鎮(zhèn)，每人年均只有7方水。最近因?yàn)槿彼?，的工業(yè)也都全部停產(chǎn)。如果群眾飲水都得不到保障，那么發(fā)展就更是無(wú)從談起。所以一定認(rèn)真落實(shí)好中央和省上兩個(gè)一號(hào)文件精神，突出抓

二是要推廣科技。發(fā)展農(nóng)業(yè)。包括全膜雙壟溝播技術(shù)，也是科技范疇。今年，政府要從農(nóng)業(yè)資金中拿出一部分來(lái)，良種引進(jìn)上尋求突破，掀起一場(chǎng)種子革命、種苗革命和種畜革命。種子、種苗、種畜革命，花錢(qián)少，見(jiàn)效快，牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)該作為我市提高農(nóng)業(yè)比較效益的突破口。雙壟溝播玉米栽培方面，要引進(jìn)美國(guó)的先玉335新品種。這個(gè)種子出苗率高、抗旱、脫水快，畜禽吃了也長(zhǎng)的快。另外，荷蘭瑞克斯旺公司的茄子、辣椒和以色列海澤拉公司的西紅柿種子等外國(guó)新品種，都要放手引進(jìn)。另外，養(yǎng)殖業(yè)上也要注重優(yōu)良品種的引進(jìn)。

三是要培育產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮在瓜果和蔬菜種植方面的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步提高市場(chǎng)份額和增值空間。

四是要改善民生。就是要把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。讓留在農(nóng)村的人能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。一要在公共交通上實(shí)現(xiàn)共享。區(qū)和平川區(qū)的部分農(nóng)村要率先開(kāi)通公交線路，讓農(nóng)民也能坐上公交車(chē)。二要在教育資源上實(shí)現(xiàn)共享。要進(jìn)一步整合教育資源，提高教育水平。有條件的縣區(qū)，初中要向建制鎮(zhèn)集中，高中逐步向縣城集中，讓農(nóng)村的孩子也能享受到高質(zhì)量的教育。三要在衛(wèi)生資源上實(shí)現(xiàn)共享。要進(jìn)一步加大縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)的投資規(guī)模，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問(wèn)題。

五是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村能否發(fā)展。就是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要選好配強(qiáng)。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有大問(wèn)題；對(duì)一個(gè)村來(lái)說(shuō)，把黨支部書(shū)記和村主任選好了這個(gè)村大的問(wèn)題也沒(méi)有。各級(jí)組織部門(mén)要多想辦法，把農(nóng)村基層組織建設(shè)搞得更活一些。今后選拔干部的時(shí)候，要多從基層，特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記當(dāng)中選拔縣級(jí)干部，從符合條件的農(nóng)村支部書(shū)記和村主任中選拔事業(yè)單位的工作人員、招考公務(wù)員，以一石激起千層浪。對(duì)選不出村干部的村，可以下派或兼任，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更充分的發(fā)揮。

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