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第一條為加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

第三條省人民政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全省的人民防空工作?？h級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

第四條縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上人民政府的計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、地稅、公安、交通、電力、電信、教育等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)的人民防空工作。國家部署和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級主管部門和所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

第五條人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)?？h級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入同級財(cái)政預(yù)算，其增長水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹揽战ㄔO(shè)的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)包括：

（一）結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經(jīng)費(fèi)：

（二）維護(hù)本單位人民防空工程的經(jīng)費(fèi)；

（三）國家和省人民政府應(yīng)當(dāng)由社會負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。

第六條社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶儲存和收支兩條線管理。收取標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政、物價(jià)部門會同省人民防空主管部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)，不得擅自減收、免收人民防空經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空經(jīng)費(fèi)收取、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第七條縣級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)必須按照國家規(guī)定的城市防護(hù)類別和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對所在城市進(jìn)行防護(hù)。

第八條重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)由縣級以上人民防空主管部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際提出，報(bào)本級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)確定。重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求，貫徹合理布局、分散配置、有效防護(hù)的原則。前款所稱重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，是指城市黨政機(jī)關(guān)，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標(biāo)。

第九條城市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃由縣級以上人民政府組織人民防空主管部門和有關(guān)部門制定，并按照下列規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)、備案：

（一）國家確定的人民防空重點(diǎn)城市的防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，按國家規(guī)定辦理；

（二）省確定的人民防空重點(diǎn)城市的防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，送省人民防空主管部門備案；

（三）其他城市的防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣（市）人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，送設(shè)區(qū)的市人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)備案。

第十條人民防空工程建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府組織人民防空主管部門和計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制，并納入城市總體規(guī)劃。

第十一條城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防控抗毀能力。前款所列工程建設(shè)的實(shí)際審查和竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加。

第十二條國家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及縣城新建民用建筑，必須按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）十層以上（含十層）或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓（包括整體拆遷的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室。

前款第（二）、（三）項(xiàng)所指比例由城市人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一確定。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途由縣級以上人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、城市防護(hù)要求等因素，省人民政府可以規(guī)定其他城市按本條第一、二款規(guī)定修建防空地下室。

任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)。

第十四條人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。

第十五條違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，有關(guān)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。

第十六條人民防空工程建設(shè)，有關(guān)單位必須按照經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ痰脑O(shè)計(jì)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條單獨(dú)修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請人民防空主管部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。人民防空工程未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十八條單獨(dú)修建的人民防空工程和與其相配套的出入口、進(jìn)出道路、口部管理房等設(shè)施的建設(shè)用地，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

第十九條人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵(lì)平時(shí)予以開發(fā)利用。單位或者個(gè)人平時(shí)利用公用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《人防工程使用證書》，并由使用單位或者個(gè)人按照國家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定繳納使用費(fèi)。各級財(cái)政、人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對使用費(fèi)收取、使用情況的監(jiān)督管理。平時(shí)利用單位的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門辦理登記手續(xù)。

第二十條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程的建設(shè)和平時(shí)

第二十一條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對人民防空工程進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)管理，使其保持良好的使用狀態(tài)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；單位的人民防空工程，由本單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。負(fù)責(zé)人民防空工程維護(hù)管理的單位合并、分立的，由合并、分立后的單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理人民防空主管部。

第二十二條郵電、通信、廣播、電視系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信、警報(bào)保障計(jì)劃，制定傳遞防空信號的方案，保證戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)。建設(shè)人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)所需的專用線路、無線電頻率、微波電路等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)備要求予以保障。

第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市人民防空疏散計(jì)劃，按照國家和省有關(guān)確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時(shí)的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲運(yùn)、供應(yīng)等準(zhǔn)備工作。

第二十四條群眾防空組織的組建計(jì)劃由縣級以上人民防空主管部門提出，報(bào)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。群眾防空組織的專業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由人民防空主管部門制定，由組建單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供；防核、防化學(xué)、防生物武器等特殊的專用裝備、器材，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供。

第二十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展人民防空教育，增強(qiáng)公民國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能?？h級以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空教育計(jì)劃，并納入同級國防教育計(jì)劃和普法教育計(jì)劃。在校學(xué)生的人民防空教育列入國防教育內(nèi)容，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位列入國防教育計(jì)劃并組織實(shí)施。新聞、出版、廣播電視、文化、科技、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。

第二十六條禁止下列危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低其防護(hù)能力的行為。

（一）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、鉆探、打樁、挖洞、開溝等降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（二）在人民防空工程機(jī)動車輛進(jìn)出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙或者新建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）毀損人民防空工程孔口的防洪、防灌設(shè)施，堵塞或者截?cái)嗳嗣穹揽展こ痰倪M(jìn)排風(fēng)豎井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低人民防空工程防護(hù)能力的行為。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位或者個(gè)人必須按照原工程面積及標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)建，其中拆除簡易人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建同面積六級人民防空工程。人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除后無法補(bǔ)建的，拆除單位或者個(gè)人必須按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行人民防空工程造價(jià)，向人民防空主管部門支付人民防空工程補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

第二十八條任何單位和個(gè)人不得擅自改造人民防空工程。經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)改造的人民防空工程，不得損壞工程內(nèi)部人民防空設(shè)施設(shè)備原有的性能和結(jié)構(gòu)，不得降低其防空效能。

第二十九條人民防空工程不得擅自報(bào)廢。確需報(bào)廢的，必須按照國家規(guī)定，報(bào)經(jīng)省級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第三十條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定重新安裝。拆除和重新安裝的費(fèi)用由申請拆除的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第三十一條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建、補(bǔ)建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，并可按照應(yīng)建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但最高不得超過十萬元。

第三十二條違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，并按每日千分之二的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。

第三十三條違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，人民防空工程未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的，由縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬元以下罰款。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，由縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期補(bǔ)救完善，逾期不補(bǔ)救完善的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十六條、第二十七條第一款、第二款、第二十八條、第二十九條、第三十條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十五條侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。有關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法追回。

第三十六條人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。

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