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山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗方案

農(nóng)村在zz城市圈中占有較大比重。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會產(chǎn)義新農(nóng)村，是武漢城市圈農(nóng)村區(qū)域“兩型”社會建設(shè)的重要任務(wù)。在《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的若干意見》精神和省發(fā)改委指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗工作，已經(jīng)取得了初步成效。為進(jìn)一步深化山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗工作，特制定本方案。
一、xx鎮(zhèn)山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗的基本情況
（一）基本鎮(zhèn)情
xx縣xx鎮(zhèn)位于xx的中東部，大別山主峰xx的西南腳下，是進(jìn)入大別山國家森林公園的門戶鎮(zhèn)。版圖面積x平方公里，轄x個行政村、1個林場、1個社區(qū)，總?cè)丝趚萬。2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入x億元，農(nóng)民人平純收x元。鎮(zhèn)區(qū)距縣城x公里，距武英高速大別山出口x公里，距天堂寨景區(qū)x公里，武英高速接連線與羅九生態(tài)二級紅色旅游路在此交匯。xx物華天寶。這里風(fēng)光秀美，x、x、x三座高山頂天立地，義水河、湯河、橫河三條河流貫穿其中。鎮(zhèn)區(qū)建有大別山旅游驛站。西線義水河沿線大氣別致，是連接縣城與大別山景區(qū)的景觀廊道——大別川百里生態(tài)畫廊的重要組成部分。東線進(jìn)士河沿線景色迷人，有湖北省內(nèi)獨一無二的森林漂流——進(jìn)士河漂流，有日出水量x噸的湯河溫泉。土地肥沃，是xx的傳統(tǒng)糧倉、重要的板栗和畜牧生產(chǎn)基地。xx人杰地靈。北宋平定西夏名相x，被康熙追封為“醫(yī)圣”的明代醫(yī)學(xué)家x，董必武親自為之題墓聯(lián)的“楚國以為寶，今人失所師”的近代方志學(xué)家x，均出生于此。近年來，隨著xx大別山旅游開發(fā)的蓬勃興起，xx鎮(zhèn)開始了湖北省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（二）必要性
1、改善農(nóng)村環(huán)保狀況的需要。隨著國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推行，農(nóng)村各項社會公益事業(yè)取得了長足進(jìn)步，但由于特殊的地理環(huán)境、生活習(xí)慣和體制機(jī)制等方面的原因，在廣大農(nóng)村的絕大多數(shù)地方，環(huán)保問題越來越突出。具體表現(xiàn)為：一是垃圾污染問題。隨意亂丟亂倒，沒有垃圾清掃機(jī)制，更沒有垃圾收集、清運、處理系統(tǒng)。房前屋后、池塘、河溝等成為垃圾傾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都是。二是污水污染問題。生活污水亂排亂倒，人畜糞便直排。三是農(nóng)業(yè)面源污染問題。生活垃圾、污水及過量的化肥、農(nóng)藥等，形成了龐大的農(nóng)業(yè)面源污染。四是工業(yè)污染。一些作坊式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施和手段跟不上，產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣物難以得到有效處理。
2、改變農(nóng)村村莊面貌的需要。近年來來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是打工經(jīng)濟(jì)的興起，xx農(nóng)民居住條件得到了根本性改善，基本實現(xiàn)了樓房化。但由于機(jī)制上的原因，有新房無新村，農(nóng)戶屋里漂漂亮、屋外亂糟糟。建設(shè)無序，道路不暢，公共設(shè)施不配套，難以從根本上改善村莊面貌。
3、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。受傳統(tǒng)思維模式影響，廣大農(nóng)村還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不夠，農(nóng)村內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，農(nóng)民缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，守著金飯碗受窮的現(xiàn)象比較普遍。
4、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的需要。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民群眾的組織化程度得到削弱。但隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對公共服務(wù)需求在增加。迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的體制機(jī)制，找準(zhǔn)著力點，通過政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建立農(nóng)村社會專業(yè)組織，來提高農(nóng)民的組織化程度，解決諸如環(huán)境衛(wèi)生、村莊整治、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等方面的問題。
5、建設(shè)“兩型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要。農(nóng)村社會是武漢城市圈的重要組織部門。沒有“兩型”農(nóng)村，就不可能有完全意義上的“兩型”城市圈。以生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的農(nóng)村模式，建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，為武漢城市圈廣大農(nóng)村“兩型”社會建設(shè)提供有益的借鑒。
（三）可行性
1、有良好的稟賦條件。一是區(qū)位條件好。毗鄰縣城，背靠大別山主景區(qū)，縣城至xx的二級公路、大別山紅色旅游公路、武英高速連接線交匯，交通區(qū)位得天獨厚。二是資源條件好。全鎮(zhèn)有水田x萬畝、旱地x萬畝、山林x萬畝。沿河連片大田大畈土地肥沃，旱澇保收。山林面積大，人均近x畝。板栗等特色農(nóng)業(yè)突出。生態(tài)優(yōu)良，河流交匯，環(huán)境優(yōu)美，有漂流景區(qū)和溫泉，有著名的歷史文化名人，適合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)業(yè)觀光游、名人文化游。
2、有堅實的工作基礎(chǔ)。從1999年開始，xx縣以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以鄉(xiāng)村自然灣落為單位，在全縣廣大農(nóng)村開展了“村立新觀念、培養(yǎng)新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、營造新環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村”為主題的“生態(tài)文明垸落”創(chuàng)建活動。重點是實施“五五工程”建設(shè)：一是“五小”改造，就是農(nóng)家戶戶建成“五位一體”的小豬圈、小牛欄、小廁所、小沼氣、小雜房，一攬子解決農(nóng)村亂搭亂建附屬建筑的問題。二是“五通”配套，就是灣灣通路、通水、通電、通電話、通電視，使村莊與外界實現(xiàn)全方位的高速聯(lián)通。三是“五園”開發(fā)，就是農(nóng)戶灣前屋后建好小菜園、小果園、小竹園、小藥園、小花園，使灣落內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境美化完美結(jié)合。四是“五治”固本，就是大力開展治窮、治愚、治臟、治亂、治差，把它作為創(chuàng)建工作“強(qiáng)身健體”之根本。五是“五到戶”服務(wù)，就是思想道德教育到戶、科技知識到戶、村規(guī)民約到戶、法律常識到戶，致富信息到戶，在走村入戶中讓群眾感受到黨和政府對他們的關(guān)懷和幫助。生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動取得了豐碩的成果，極大地改變了xx農(nóng)村面貌。早在2003年6月份，省委宣傳部和文明委在在xx召開現(xiàn)場會予以推廣。時任省委副書記的xx同志，把xx“生態(tài)文明垸落”創(chuàng)建成果概括為三句話：“小樓掩映在樹林之中，人們生活在綠色之中，農(nóng)民的日子過得有滋有味?！眡x鎮(zhèn)地處xx腹地，在生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動中，積累了豐富的經(jīng)驗，極大地改變了群眾的思想觀念，涌現(xiàn)出了楓樹灣、勝利灣等一批有影響的典型生態(tài)文明灣落。
3、有難得的發(fā)展機(jī)遇。
一是大別山試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇。2011年2月省委、政府確定，初期范圍包括xx縣8個縣市，圍繞“紅色的大別山、發(fā)展的大別山、綠色的大別山、富裕的大別山”這一總體目標(biāo)，成立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)。從財政、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等10個方面給予資金及政策支持，按照“3年明顯變化、5年大變化、10年跨越式大發(fā)展”的要求，確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等9個方面的主要任務(wù)。按照上述“四個大別山”的總體思路，湖北將把試驗區(qū)建成全國重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建成全國革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。按照省市試驗區(qū)建設(shè)的總體要求部署，xx確定并啟動了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、河?xùn)|新農(nóng)村建設(shè)、北豐河城鄉(xiāng)一體化試點、豐太旅游開發(fā)、大別川百里生態(tài)畫廊建設(shè)等五個試驗區(qū)建設(shè)的“點中點”。其中，xx新農(nóng)村建設(shè)、大別川百里生態(tài)畫廊建設(shè)等兩個“點中點”涉及到xx鎮(zhèn)的10個村、近一半的版土面積。
二是宏觀發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。試驗區(qū)建設(shè)與城市圈建設(shè)的重大機(jī)遇和政策的疊加，給予了xx鎮(zhèn)強(qiáng)勁的發(fā)展動力。黃岡市委、市政府按照分類指導(dǎo)的原則，把xx定位為“綠化發(fā)展的先行區(qū)”。新一屆xx縣委、縣政府確定了“固生態(tài)理念、壯生態(tài)農(nóng)業(yè)、興生態(tài)旅游、強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、建生態(tài)城鎮(zhèn)、樹生態(tài)文化”的30字工作方針，堅持按照產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)生活低碳化、民居與環(huán)境生態(tài)化的“四化”要求，將xx初步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會民主和諧、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣，提出了建設(shè)“大別山最具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”的奮斗目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出了爭創(chuàng)全省旅游名鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)，確定了“生態(tài)興鎮(zhèn)，旅游興鎮(zhèn)，以旅游開發(fā)帶動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。所有的這些都為生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
三是大別山旅游開發(fā)機(jī)遇。隨著大別山紅色旅游公路的全線貫通、天堂寨4A景區(qū)的成功創(chuàng)建、試驗區(qū)“點中點”建設(shè)的深入推進(jìn)、xx旅游央視廣告的投放，xx大別山旅游日漸升級，旅游氛圍日漸濃厚，游客接待量大幅上升，給xx鎮(zhèn)的群眾帶來思想觀念的巨大沖擊和旅游開發(fā)的巨大帶動。
（四）前期工作
1、上級領(lǐng)導(dǎo)和部門重視支持。xx縣委、縣政府堅持以大別山試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌全局，堅持以旅游視角謀劃全局，堅持樹立全域旅游的理念，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、涉農(nóng)項目資金，向試驗區(qū)“點中點”傾斜。xx鎮(zhèn)作為河?xùn)|新農(nóng)村、大別川百里生態(tài)畫廊兩個“點中點”覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣委、縣政府確定的旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為xx大別山旅游的重要組成部分，得到了縣委、縣政府和縣直相關(guān)部門的高度重視和大力支持，為生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗工作提供了巨大的領(lǐng)導(dǎo)力量和政策支持。全鎮(zhèn)x個行政村，有縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直部門住點的村達(dá)到x個，包括縣委書記xx同志、縣委副書記xx同志都親自掛村住點?？h財政部門在省級農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中安排專項資金，支持我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣環(huán)保局將我鎮(zhèn)x個村，列為農(nóng)村環(huán)保項目實施村上報到國家環(huán)保部，已經(jīng)得到批復(fù)。縣國土局2011年在我鎮(zhèn)安排土地整理項目資金x萬?？h水利局在我鎮(zhèn)安排小農(nóng)水項目x萬元?？h農(nóng)業(yè)局在鎮(zhèn)安排大棚蔬菜項目x畝，藥材項目x畝?？h建設(shè)局的危房改造項目、縣能源辦的沼氣建設(shè)項目、縣交通局的農(nóng)村道路建設(shè)項目、縣林業(yè)局的綠化項目、縣發(fā)改局的水廠改造項目、縣水利局的安全飲水項目、縣體育局的農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)項目等，均向我鎮(zhèn)傾斜和集中。
2、試驗工作已經(jīng)啟動。
（1）省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，準(zhǔn)備于2013年上半年組織申報。2011年11月18日，鎮(zhèn)人代會通過了《關(guān)于爭創(chuàng)旅游名鎮(zhèn)的決議》，生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成共識，群眾的旅游意識、環(huán)保觀念大為增強(qiáng)。
（2）垃圾設(shè)施系統(tǒng)開始建立。全鎮(zhèn)配垃圾處理車x輛，建封閉式垃圾池x個，購置垃圾桶x個，改造垃圾填埋場x處，建三格式化烘池x個。
（3）連片整治和生態(tài)文明灣落建設(shè)效果突出。從2011年7月份開始，在x、x、x三條主干道x公里公路沿線，開展了大規(guī)模的村莊連片整治行動和生態(tài)文明灣落創(chuàng)建工作。到2012年7月底止，共計編制了x、x、xx個村、x個自然灣落的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃要求開展了大規(guī)模的連片整治；按照統(tǒng)一的外觀和功能設(shè)計，啟動了三條主干道沿線x多戶農(nóng)戶的立面裝修改造，一批農(nóng)戶具備旅游“農(nóng)家樂”標(biāo)準(zhǔn)；拆除了三條主干道沿線及灣落內(nèi)亂搭亂建的豬圈、牛欄、廁所、小賣部等建筑物x多個；全鎮(zhèn)新增初步達(dá)標(biāo)的生態(tài)文明灣落x處。
（4）景觀綠化取得進(jìn)展。沿x主干道沿線及重要灣落，新栽高檔綠化苗木近x萬株。
（5）旅游開發(fā)取得明顯進(jìn)展。進(jìn)士河漂流已于6月下旬順利試運行，日均游客接待量超過x人，周末更高達(dá)x人以上。全鎮(zhèn)新建農(nóng)家樂x家。全鎮(zhèn)旅游直接從業(yè)人員達(dá)到x多人。湯河溫泉開發(fā)項目也正在緊鑼密鼓地開展動工前的準(zhǔn)備工作。
（6）生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)開始起步。正在開始實施的大別山松樂生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目，近期核心區(qū)建設(shè)3000畝，中遠(yuǎn)期幅射周邊1萬畝。項目的總體功能定位為：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為肌理，以農(nóng)業(yè)觀光旅游為紐帶，將項目建設(shè)成為以有機(jī)大米和茶葉生產(chǎn)、加工為主要功能，兼具農(nóng)耕文化的休養(yǎng)閑旅游、高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與示范為一體的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)園。此項目的實施將極大地提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)效益，是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)觀念、經(jīng)營模式，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的有益探索。
3、體制機(jī)制創(chuàng)新試點已有新突破。
（1）村莊環(huán)保機(jī)制的創(chuàng)新。磙石坳村的樟樹灣是一個集生態(tài)文明灣落示范點、新農(nóng)村建設(shè)示范點、鄉(xiāng)莊旅游示范點于一體的一個自然灣落，共有54戶農(nóng)戶，經(jīng)過一年來的建設(shè)，村莊面貌大為改善，但環(huán)境衛(wèi)生管理是個難題。今年初，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，樟樹灣成立了環(huán)保理事會，具體責(zé)任環(huán)保宣傳，清潔衛(wèi)生檢查，垃圾桶管理，安排人員輪流值班清運垃圾，以及安排清潔大掃除等集體活動。
（2）產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新。一是成立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社。原有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、養(yǎng)豬專業(yè)社、藥材生產(chǎn)專業(yè)合作社等。二是成立旅游協(xié)會。今年根據(jù)旅游發(fā)展特別是漂流火爆后的實際情況，鎮(zhèn)里牽頭組織了旅游服務(wù)協(xié)會。三是開展“城鄉(xiāng)手拉手，和睦一家親”旅游結(jié)對活動。由旅游服務(wù)協(xié)會牽頭，對鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)條件較好，適合接納城里家庭休閑居住的農(nóng)戶建立檔案，而后選擇大中城市家庭與之結(jié)對，打“干親家”，把農(nóng)家變成城里人的“第二老家”。四是探索專業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)，規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。松樂生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目一次租地x畝，中遠(yuǎn)期x畝，生產(chǎn)有機(jī)大米及其它綠色食品，可以來到農(nóng)業(yè)開發(fā)的一場革命。
（3）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。進(jìn)行大規(guī)模的土地開發(fā)，需要從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地。如何建立長期、穩(wěn)定、有效的企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是個難點。在松樂園項目開發(fā)過程中，汪家咀村一組農(nóng)戶成立了土地經(jīng)營協(xié)會這一群眾組織，以協(xié)會這一組織形式與企業(yè)談判，并保證了今后有一個固定的渠道和協(xié)商的機(jī)制，較好地解決了這一問題。
（4）建設(shè)投入機(jī)制的創(chuàng)新。一是整合政策資金辦大事?！案鞒鲆坏啦?，共辦一桌酒”，渠道不變，各記其功，有效增強(qiáng)了項金的使用效益。這在我們的村莊整治、點中點建設(shè)中得到了很好的實踐。二是政策項目資金撬動農(nóng)民投入。象我們的農(nóng)戶房屋裝修改造項目資金，每投入1元錢，帶動了農(nóng)戶投資3元錢。三是招商引資吸納社會資本。進(jìn)士河漂流項目老板直接投入資金2000多萬元，帶動農(nóng)戶農(nóng)家樂等配套項目投資金800多萬元。松樂農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項目，老板計劃投資10285萬元。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的總體方案為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一總體目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化兩大理念，突出生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化三大重點，著力探索環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、土地經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展投入四大機(jī)制，為武漢城市圈“兩型”山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作出有益的探索。
（二）基本原則
1、解放思想、大膽探索的原則。試驗區(qū)最大的優(yōu)勢是“試”。要突破傳統(tǒng)思維模式的制約，針對當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的難點問題，解放思想，大膽探索，尋找規(guī)律性的認(rèn)識和解決問題的途徑與辦法。通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，整合和優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，最大限度地挖掘各類生產(chǎn)要素的潛力，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本。
2、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮的原則。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，科學(xué)謀劃生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體思路，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化建設(shè)的具體方案，以保證方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性。
3、繼續(xù)傳統(tǒng)、提檔升級的原則。生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以生態(tài)文明灣落建設(shè)為基礎(chǔ)，但又是僅僅生態(tài)文明灣落的復(fù)制。生態(tài)文明灣落以自然灣落為單位，探索“點”的問題；生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，探索“面”的問題。生態(tài)文明灣落建設(shè)重在村莊整治，初步解決面貌的問題；生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要解決面貌的問題，更要探索環(huán)保的問題。生態(tài)文明灣落建設(shè)重在發(fā)展灣落經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)還在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明灣落重在探討庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重在探索農(nóng)村綠化發(fā)展的問題。
4、政府主導(dǎo)、群眾主體的原則。要正確處理好政府、市場、群眾的三者關(guān)系。政府的職能不能缺位，市場和中介組織的作用不可忽視，群眾才是創(chuàng)業(yè)的主體。政府是創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)者，主要起規(guī)劃、宣傳、組織、引導(dǎo)作用，不可大包大攬。充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好群眾的聰明才智，充分發(fā)揮市場的生產(chǎn)要素配置功能。
5、項目帶動、試點先行的原則。發(fā)揮項目對各類資金的吸附功能，以項目資金帶動民間資金。發(fā)揮項目的示范引領(lǐng)作用，以骨干項目引導(dǎo)發(fā)展方向。充分發(fā)揮試點的示范帶動效應(yīng)，分類辦好各類試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
6、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。制定全鎮(zhèn)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃方案以及進(jìn)度安排表，在堅持項目帶動、試點先行的基礎(chǔ)上分步實施。每年完成若干項重點工作任務(wù)，積小變?yōu)榇笞儯e量變?yōu)橘|(zhì)變，實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年大變樣”的工作目標(biāo)。
（三）總體目標(biāo)和工作重點
生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試驗的總體目標(biāo)是：
1、生態(tài)家園建設(shè)目標(biāo)：（1）農(nóng)村“五小”改造，“五通”配套，“五園”開發(fā)，村容整潔，美觀大方；（2）初步建立起適合山區(qū)農(nóng)村特色的垃圾、污水收集處理系統(tǒng)；（3）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)提檔升級，房屋外觀統(tǒng)一裝修改造；（4）通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)難收。
2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)：（1）生態(tài)旅游取得長足進(jìn)步：漂流產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，年接待游客x萬人次；溫泉開發(fā)兩年內(nèi)建成，年接待游客量x萬人次；城鄉(xiāng)手拉手旅游結(jié)對家庭200對；鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客量x萬人次；以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比明顯上升；通過省級旅游名鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗收。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效：全鎮(zhèn)耕地面積綠色生態(tài)種植達(dá)到80%以上；規(guī)模養(yǎng)殖基本實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。（3）生態(tài)工業(yè)建設(shè)：鎮(zhèn)域工業(yè)排放達(dá)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。
3、生態(tài)文化建設(shè)目標(biāo)：（1）文化設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。（2）文化活動開展更加普及和經(jīng)常，社會文明意識顯著增強(qiáng)，初步建立起文明、積極、健康、和諧的農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。（3）通過省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。
三、具體方案
（一）主要內(nèi)容及進(jìn)度安排
1、生態(tài)家園建設(shè)方案。
（1）鎮(zhèn)區(qū)龍頭建設(shè)。按照山水休閑旅游小鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，加大鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)力度。三年內(nèi)新增鎮(zhèn)區(qū)人口1000人，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模2平方公里，建成3條標(biāo)準(zhǔn)示范街道，對鎮(zhèn)區(qū)房屋按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行立面裝修改造，對鎮(zhèn)區(qū)河道進(jìn)行整治并修建攔河壩，初步完善鎮(zhèn)區(qū)道路、停車場、市場、管網(wǎng)、廁所等配套設(shè)施，奪取黃岡市城建的大別山杯。
其中，2012年完成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修編和修建性詳規(guī)的編制。2012年完成x大道兩側(cè)及葆心小區(qū)北區(qū)土地出讓并啟動房屋建設(shè)，2013年建成。2013年啟動x大道、x大道、x南路3條示范街建設(shè)，2014年基本完成。2012年啟動鎮(zhèn)區(qū)南部溫泉城開發(fā)項目，2013年試運營，2014年正式運營。
（2）連片村莊整治。搶抓點中點建設(shè)、進(jìn)士河漂流開發(fā)、連片整治機(jī)遇，加強(qiáng)沿線、連片村莊整治。重點完善x、x、x河沿線30公里村莊整治，以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)文明灣落示范點為推動力，深入推進(jìn)全鎮(zhèn)的生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動，全面提升村莊灣落建設(shè)水平。
其中，2012建成示范點10個，2012年新完成示范點x個，2013年新完成示范點10個。其中， 2013年x村x灣要通過省級“宜居村莊”的達(dá)標(biāo)驗收，并培養(yǎng)2個省級“宜居村莊”創(chuàng)建灣落。
（3）建立垃圾處理體系。
①鎮(zhèn)區(qū)改造完善現(xiàn)在垃圾處理場；沿街再布垃圾桶50個；垃圾清掃由每天一次改為兩次；定時定點收集垃圾。
②根據(jù)山區(qū)居住分散、路程較遠(yuǎn)、不易集中的特點，農(nóng)村大部分自然灣落，垃圾處理采取“戶保潔、灣收集、就地處理”的原則，根據(jù)垃圾不同類別實行填埋（不可降解物，建小型填埋場）和集中回田（人畜糞便、桔桿等）等辦法處理；對集中居民達(dá)x人以上、交通較為方便的村莊，不可降解垃圾處理實行“戶保潔、灣收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)”的辦法處理。
建立農(nóng)村社會環(huán)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮群眾的自主管理作用，成立鎮(zhèn)環(huán)保理事會、村分會、自然灣落小組。各級環(huán)保組織的職能為宣傳環(huán)保政策，普及環(huán)保知識（包括垃圾分類、桔桿利用等），日常檢查評比，垃圾處理機(jī)制運行等。鎮(zhèn)理事會、村分會主要起牽頭指導(dǎo)和具體督導(dǎo)作用。自然灣落環(huán)保小組則具體負(fù)責(zé)本灣環(huán)保方案的制定與實施，建立和實施農(nóng)戶自潔制度、責(zé)任分區(qū)制度、農(nóng)戶值班制度、檢查評比制度、環(huán)保活動日制度、財務(wù)管理制度等。垃圾桶、垃圾池、中轉(zhuǎn)站、填埋場等設(shè)施建設(shè)的投入，主要由政府補(bǔ)助資金解決。鎮(zhèn)政府全額補(bǔ)助鎮(zhèn)理事會運轉(zhuǎn)經(jīng)費，差額補(bǔ)助村分會、灣小組運轉(zhuǎn)經(jīng)費。村委會要列支分會運轉(zhuǎn)經(jīng)費，差額補(bǔ)助灣小組運轉(zhuǎn)經(jīng)費。受益群眾繳納的會費灣內(nèi)收取、灣內(nèi)自求平衡，主要解決垃圾清運費用，彌補(bǔ)環(huán)保小組運轉(zhuǎn)費用的不足。
2012年成立鎮(zhèn)環(huán)保理事會，建立各項規(guī)章制度。先成立磙石坳村分會并辦好樟樹灣試點，取得成功經(jīng)驗，并在2012年創(chuàng)建的x個生態(tài)文明灣落示范點予以推廣。
2013年在新創(chuàng)建的x個生態(tài)文明灣落中予以推廣，并大面積推行。
2014年全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本建立起農(nóng)村環(huán)保體系。
（4）建立污水處理系統(tǒng)。
①鎮(zhèn)區(qū)污水處理。a.完善鎮(zhèn)區(qū)老街排污管網(wǎng)，新建葆心北區(qū)、密齋大道排污管網(wǎng)，2012年完成。b.建設(shè)3個公共廁所，2013年完成。c.鎮(zhèn)區(qū)新建房屋，全部建設(shè)三格式化糞池。d.積極申報日處理能力x噸的污水處理站，2012年完成申報，力爭2013年立項建設(shè)。
②農(nóng)村污水處理。根據(jù)山區(qū)居住分散的特點，農(nóng)村以自然灣落為單位，統(tǒng)一建立生活污水收集管網(wǎng)，采取生物凈化方式處理。提倡新建房屋建水沖式廁所、三格式化糞池。對老住房實施改水改廁、建沼氣池。
（5）加強(qiáng)綠化美化建設(shè)。
①鎮(zhèn)區(qū)綠化工程。編制鎮(zhèn)區(qū)綠化專項規(guī)劃，2013年啟動并開始實施，包括老街北端綠化、密齋大道綠化、沿河左岸綠化小游園改造及北端新建、沿河右岸綠化建設(shè)與改造，2014年完成。
②自然灣落綠化。分灣分片栽種花果結(jié)合的綠化樹木，從生態(tài)文明灣落示范點開始，與示范點建設(shè)同步。2012年至2014年每年栽種x萬株。
③河堤、道路綠化。以風(fēng)景樹、果木樹為主，采取承包經(jīng)營方式進(jìn)行。2012年冬季開始啟動，以湯河公路綠化為試點，力爭三年內(nèi)每年綠化河堤、道路x公里。
④植被修復(fù)。對近年來因道路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開發(fā)形成的裸露山體，借鑒高速路建設(shè)的模式，進(jìn)行植被修復(fù)。2013年開始試點，三年內(nèi)每年修復(fù)x處，總面積達(dá)到x平方米。
（6）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
①交通建設(shè)方面：2012年完成羅大公路xx地段4公里的二級公路建設(shè)，并動工興建鎮(zhèn)區(qū)x大橋；2013年投資x萬元，對x公里的x公路進(jìn)行升級改造；2014年投資x萬元，對x公里的x公路進(jìn)行升級改造。每年修建通村水泥路x公里，每年修建生態(tài)文明灣落內(nèi)部水泥道路50公里。立項申報打通鎮(zhèn)區(qū)北端循環(huán)線的大河、小河大橋。
②三年內(nèi)對鎮(zhèn)區(qū)供水系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，滿足鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的需要；2012年完成x河x人安全飲水項目；同步解決生態(tài)文明示范灣落的安全飲水問題；突出解決重點村的安全飲水問題。
③解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地方供電卡口問題，滿足農(nóng)村不斷增長的用電需求，三年內(nèi)每年新增農(nóng)村變臺x個。
④ 解決部分地段移動通信信號覆蓋不到位的問題，2013年前突出實現(xiàn)漂流景區(qū)移動通信信號全覆蓋。
2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案。
①發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
a.加強(qiáng)重點項目建設(shè)。2012年完成全鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。2012年旅游驛站主體建成，2013年投入運營。2012年進(jìn)士河漂流順利試漂，經(jīng)過不斷完善，2013年開始進(jìn)入品牌打造、規(guī)范化經(jīng)營階段，并啟動景區(qū)創(chuàng)A工作。湯河溫泉開發(fā)2012年確定開發(fā)主體及開發(fā)方案，做好前期準(zhǔn)備工作，2013年開工建設(shè)，兩年內(nèi)建成投入運營。
b.建立旅游管理服務(wù)機(jī)制。成立鎮(zhèn)旅游開發(fā)管理委員會，由鎮(zhèn)長任組長，管理、協(xié)調(diào)旅游開發(fā)工作。成立政府主導(dǎo)、業(yè)主參與的旅游服務(wù)社會組織，對外進(jìn)行旅游推介，對內(nèi)承擔(dān)旅游接待服務(wù)資源的規(guī)劃、開發(fā)、整合、培訓(xùn)、認(rèn)定和服務(wù)等職能。
c.開展“城鄉(xiāng)手拉手、和睦一家親”城鄉(xiāng)旅游結(jié)對活動。2012年建立結(jié)對農(nóng)戶的資格認(rèn)定、檔案庫建立等基礎(chǔ)工作，2012年9月份舉行啟動儀式，先期結(jié)對x戶，2013年再發(fā)展x戶，到2014年達(dá)到x戶。加強(qiáng)結(jié)對農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由旅游服務(wù)協(xié)會實行星級管理。
d.加強(qiáng)農(nóng)家樂建設(shè)。2012年新建農(nóng)家樂x家；2013年新建農(nóng)家樂x家，其中在x村新建一個接待能力x人以上的骨干農(nóng)家樂；到2014年全鎮(zhèn)餐飲總接待能力達(dá)到x人以上，基本能夠滿足漂流客人本地就餐的需要，同時成為大別山旅游的重要餐飲地。加強(qiáng)農(nóng)家樂的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由旅游服務(wù)協(xié)會實行星級管理。
e.加強(qiáng)旅游商品開發(fā)。發(fā)動農(nóng)戶大力發(fā)展土特產(chǎn)品，家家戶戶加工土特產(chǎn)品。2013年內(nèi)引進(jìn)扶持1家土特產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)質(zhì)量，幅射帶動農(nóng)戶土特產(chǎn)品加工。
②發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
a.特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。2012年開始，每年新發(fā)展藥材基地x畝，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖生豬x頭，每年新增規(guī)模養(yǎng)雞x萬只；三年內(nèi)新發(fā)展大棚蔬菜x畝，新發(fā)展林果基地x畝，新改造低產(chǎn)板栗園x萬畝。
b.有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)。2012年開始，三年內(nèi)有機(jī)稻面積達(dá)到xx萬以上，在此基礎(chǔ)上推廣，力爭有機(jī)稻面積占水田總面積x%以上。同時推廣有機(jī)茶、有機(jī)水果、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果生產(chǎn)。
c.休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。把有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式。2012年開始在xx村以松樂園建設(shè)項目為試點；2013年新發(fā)展示范點x處，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，到2014年全鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點達(dá)到x個。
d.改善生產(chǎn)條件。2012年開始實施土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目，三年改造耕地xx畝。2012年開始實施小農(nóng)水項目，改善防洪灌溉條件，三年累計投資達(dá)到xx萬元。
③發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
a.工業(yè)企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)。2012年開始對現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)、礦山，實施環(huán)保升級達(dá)標(biāo)工程，2014年實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、清潔生產(chǎn)。
b.嚴(yán)把工業(yè)企業(yè)新建關(guān)。嚴(yán)把新上工業(yè)項目的環(huán)評關(guān)，堅決實行環(huán)?！叭瑫r”制度。堅決禁止新上污染嚴(yán)重的工業(yè)項目。
3、生態(tài)文化建設(shè)方案。
①加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，提高其文化服務(wù)功能。鎮(zhèn)區(qū)新區(qū)規(guī)劃中，充分考慮文化娛樂場地建設(shè)，2013年開始實施。2012年開始，與創(chuàng)建生態(tài)文明灣落示范點同步，配套建設(shè)一批體育、健身器材。
②挖掘和保護(hù)地方文化。
a.大力開發(fā)歷史文化名人資源，提高地方文化底蘊，服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)。2013年開始，分步實施歷史文化名人資源挖掘保護(hù)工程。建立紀(jì)念園萬密齋墓區(qū)，整修xx故居，修繕xx、xx墓。搜集整理xx齋、xx、xx歷史資源，編輯出版相關(guān)傳記、作品集。加強(qiáng)我鎮(zhèn)歷史文化名人的宣傳。
b.保護(hù)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展省非遺項目--東腔戲劇團(tuán)排練劇目，帶徒習(xí)藝，從2012年開始鎮(zhèn)政府每年給予一定補(bǔ)助。待旅游驛站建成、旅游集中后，爭取在驛站進(jìn)行演出。扶持發(fā)展獅子舞、龍燈舞、采蓮船、蚌舞、大頭舞、蓮湘等民俗歌舞，組織演出隊在節(jié)慶日巡游表演并舉辦旅游專場演出。
③活躍農(nóng)村文化生活。扶持民間劇團(tuán)、文化表演團(tuán)隊建設(shè)，使之成為農(nóng)村節(jié)慶日、婚喪嫁娶等表演的骨干隊伍。扶持文藝創(chuàng)作、攝影等農(nóng)村文化社團(tuán)建設(shè)。引導(dǎo)指導(dǎo)中心村、中心灣落組建健身舞蹈隊、民間舞蹈隊等。完善村村通工程，實現(xiàn)農(nóng)戶廣播電視、網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。到2014年，全鎮(zhèn)文化表演團(tuán)隊達(dá)到5支，農(nóng)民舞蹈隊達(dá)到10支。
④開展精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展“十星級”農(nóng)戶評選活動。成立農(nóng)村道德協(xié)會，建立農(nóng)民自我管理、自我教育的機(jī)制。把星級農(nóng)戶創(chuàng)建活動與星級農(nóng)家樂、星級農(nóng)村“第二老家”創(chuàng)建活動相結(jié)合，破除封建迷信思想，弘揚新風(fēng)正氣，倡導(dǎo)家庭美德、職業(yè)道德、社會公德，加強(qiáng)社會主義核心價值觀、榮辱觀教育，提高全民文明素養(yǎng)。
⑤創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年啟動創(chuàng)建工作，2014年申報驗收。
（二）重點項目及投資預(yù)算
1、生態(tài)家園建設(shè)項目。見附件一。
2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。見附件一。
3、生態(tài)文化建設(shè)項目。見附件一。
（三）改革試驗總投資及渠道分析
此項改革實驗包括生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化三大建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是一項綜合性的改革試驗，投資巨大。僅僅重點項目直接投資就達(dá)到x億元（見附件一）。其中，基礎(chǔ)設(shè)施部分主要依靠政策性項目投入，經(jīng)營性項目投入靠市場融資，群眾直接受益部分以獎代補(bǔ)。為推動改革試驗項目的整體推進(jìn)，需要扶持改革試驗引導(dǎo)資金x萬元。
四、支撐保障
（一）組織保障
縣委、縣政府已將我鎮(zhèn)列入大別山試驗區(qū)點中點建設(shè)區(qū)域，從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予了傾斜。鎮(zhèn)黨委、政府把改革試驗工作作為牛鼻子工程來抓，以此統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。成立山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革實驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長。根據(jù)本方案的總體要求，分年度確定具體工作任務(wù)，明確責(zé)任人員，層層分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實，確保本方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)，改革實驗工作出成果。
（二）政策保障
享受武漢城市圈“兩型”社會改革試驗區(qū)建設(shè)的各項政策，享受大別山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實驗區(qū)扶持政策，享受xx縣委、縣政府關(guān)于大別山試驗區(qū)點中點建設(shè)的扶持政策。同時，加強(qiáng)向上的匯報和聯(lián)系，積極爭取省市縣發(fā)改、環(huán)保、住建、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等相關(guān)部門給予政策支持。
（三）資金保障
堅持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、群眾主體的原則，建立投資渠道多樣化、投資主體多元化、投資形式多種化的投融資體制機(jī)制，多渠道籌集改革試驗資金，提供強(qiáng)有力的資金支撐。用好用活政策性資金，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等方面的問題，充分發(fā)揮政策性補(bǔ)助資金引導(dǎo)、示范、撬動的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用、示范點的帶動作用，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)營性開發(fā)資金，引導(dǎo)農(nóng)民投資解決一家一戶的問題。
（四）機(jī)制保障
建立嚴(yán)格的檢查督辦機(jī)制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、獎優(yōu)罰劣。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，政策性補(bǔ)助資金更多采取以獎代補(bǔ)形式發(fā)放，調(diào)動群眾參與的積極性。建立工作創(chuàng)新機(jī)制，每項工作任務(wù)，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，力求從體制機(jī)制上、思維方式上、工作方法上進(jìn)行創(chuàng)新突破，向創(chuàng)新要辦法、求效果。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的匯報溝通，鎮(zhèn)域內(nèi)各部門之間、干部之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成改革試驗工作的強(qiáng)大合力。

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