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最近，中共中央印發(fā)了《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015)〉的通知》(中發(fā)〔2011〕6號)，十一屆全國人大常委會第20次會議通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事。近日，記者就貫徹落實“六五”普法規(guī)劃和決議的有
關問題采訪了司法部部長、全國普法辦主任吳愛英。
問：請您談談黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會作出進一步加強法制宣傳教育決議的重大意義？
答：黨中央、全國人大常委會、國務院歷來高度重視法制宣傳教育，始終把這項工作作為提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，作出了一系列重大部署，先后批準實施了五個五年普法規(guī)劃，有力地推進了社會主義法治國家建設。特別是“五五”普法以來，在黨中央、全國人大、國務院的正確領導下，在各地、各部門、各單位和廣大法制宣傳教育工作者的共同努力下，在億萬人民群眾的積極參與下，黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“五五”普法規(guī)劃已順利實施完成，全國人大常委會決議全面貫徹落實，“五五”普法取得了顯著成效。憲法和法律得到較為廣泛普及，全體公民憲法和法律意識明顯增強，依法治理和法治創(chuàng)建活動扎實推進，全社會法治化管理水平不斷提高，法制宣傳教育在保障和促進“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、推進依法治國基本方略實施、全面建設小康社會中發(fā)揮了重要作用。
在“五五”普法順利完成后，今年3月，黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)“六五”普法規(guī)劃，4月，全國人大常委會作出進一步加強法制宣傳教育的決議，充分體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務院對法制宣傳教育工作和司法行政工作的高度重視，對廣大法制宣傳教育工作者的親切關懷。黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，是新形勢下進一步做好法制宣傳教育工作的綱領性文件，對于深入開展法制宣傳教育，進一步提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，努力營造學法守法用法的良好氛圍，推進依法治國基本方略深入實施，維護社會和諧穩(wěn)定，為貫徹實施“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，具有重大而深遠的意義，為做好新形勢下法制宣傳教育工作指明了方向。
我們一定要認真學習領會黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從黨和國家事業(yè)全局的高度，充分認識做好法制宣傳教育工作的重大意義，切實增強責任感和使命感，全面貫徹落實黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，為保障和促進“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義法治國家進程，全面建設小康社會作出新的貢獻。
問：請您介紹一下今后五年法制宣傳教育工作的指導思想和主要目標？
答：根據(jù)全面落實依法治國基本方略，服務“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，“六五”普法規(guī)劃提出，第六個五年法制宣傳教育的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。主要目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環(huán)境。
問：“六五”普法期間，法制宣傳教育有哪些主要任務？
答：根據(jù)“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法治建設的需要，“六五”普法規(guī)劃確定了法制宣傳教育的十項主要任務：一是突出學習宣傳憲法。要始終把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳憲法基本原則和基本內(nèi)容，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的觀念，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。二是深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構成、基本特征，深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。三是深入開展社會主義法治理念教育。教育廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，推動社會主義法治理念逐步深入人心。四是深入學習宣傳促進經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，突出服務科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟
發(fā)展方式這條主線，深入學習宣傳與社會主義市場經(jīng)濟、人口環(huán)境資源、科技進步、農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等相關的法律法規(guī)，促進和保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五是深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。深入學習宣傳與安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災救災等相關的法律法規(guī)，深入學習宣傳與維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益等相關的法律法規(guī)，維護人民群眾合法權益。六是深入學習宣傳社會管理的法律法規(guī)。深入學習宣傳與維護國家安全、社會穩(wěn)定和民族團結相關的法律法規(guī)，深入學習宣傳與信訪、投訴、調(diào)解等相關的法律法規(guī)，加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導公民依法按程序表達訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。七是加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導干部和公務員為重點，加強公務員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。八是積極推進社會主義法治文化建設。堅持馬克思主義在法治意識形態(tài)領域中的指導地位，努力建設中國特色社會主義法治文化。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，組織開展豐富多彩的法治文化活動。引導法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，推出精品、創(chuàng)出名牌，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。九是繼續(xù)深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動。根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和不同人群的實際，采取多種形式，進一步推動普法向社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸，大力加強偏遠鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、學校、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等法制宣傳，努力消除普法死角盲區(qū)，實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋；根據(jù)機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)和單位不同特點和實際情況，努力提高公務員依法行政能力水平，提高農(nóng)民法制觀念，提高社區(qū)自治和服務能力，培養(yǎng)青少年法律素養(yǎng)和道德情操，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營管理能力，促進單
問：“六五”普法規(guī)劃強調(diào)要把領導干部和青少年作為法制宣傳教育的重中之重，請問其意義何在？
答：突出重點，區(qū)別不同對象有針對性地開展法制宣傳教育，是增強法制宣傳教育實際效果的重要保證。實踐證明，通過抓重點對象普法，能夠有效促進全民法制宣傳教育的深入開展。“六五”普法規(guī)劃指出，法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民；強調(diào)要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。
領導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領導者，肩負著領導和管理國家各項事業(yè)的重要職責。在深入貫徹實施依法治國基本方略、實行依法執(zhí)政的形勢下，提高領導干部法律素質(zhì)和依法辦事的能力水平至關重要。領導干部帶頭學法守法用法，對于全民普法具有重要表率作用。因此，規(guī)劃提出要切實加強各級領導干部法制宣傳教育工作，不斷提高領導干部的法治意識和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力。
青少年是國家的希望，民族的未來。建設社會主義法治國家，需要高度重視培養(yǎng)和提高青少年的法律素質(zhì)。抓好青少年的法制宣傳教育工作，不斷提高青少年的法律素質(zhì)，對于青少年的健康成長和國家長治久安都具有重要意義。因此，規(guī)劃強調(diào)要根據(jù)青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。
同時，“六五”普法規(guī)劃提出要加強公務員在憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務相關法律知識方面的學習培訓，不斷提高公務員依法行政意識和運用法律手段解決問題的能力。要把法制培訓納入企業(yè)經(jīng)營管理人員學習培訓的重要內(nèi)容，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容；要加強事業(yè)單位和新經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事能力。要加大對農(nóng)民法制宣傳教育的力度，深化農(nóng)村“兩委”干部法制培訓，加強農(nóng)民工法制宣傳教育，不斷增強廣大農(nóng)民遵紀守法意識，提高他們依法表達利益訴求、依法維護合法權益的能力。
問：“六五”普法如何深化依法治理和法治實踐活動？
答：深入推進依法治理和法治創(chuàng)建活動，是全面落實依法治國基本方略的具體實踐和有效途徑?！傲濉逼辗ㄆ陂g，要積極開展多層次多領域的依法治理工作，不斷探索、創(chuàng)新和豐富依法治理實踐形式。要繼續(xù)深入推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，總結推廣經(jīng)驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。要開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推進部門行業(yè)結合自身特點開展依法治理，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。要積極開展基層法治創(chuàng)建活動，推進基層依法治理，促進基層民主法治建設。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。
問：落實“六五”普法規(guī)劃目標任務有哪些保障措施？
答：法制宣傳教育是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須在黨的領導下，廣泛動員和依靠全社會力量共同參與。一要切實加強領導。要按照中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃要求，進一步完善黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把法制宣傳教育擺上重要工作議程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府目標管理。發(fā)揮普法依法治理領導小組的作用，支持普法依法治理領導小組工作。強化各級普法依法治理領導小組辦公室力量，形成各負其責、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的普法工作格局。二要抓緊研究制定地方部門普法規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要結合實際，抓緊制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)普法規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，明確目標任務，細化工作措施，強化責任要求。切實做好宣傳工作，為“六五”普法規(guī)劃的貫徹實施營造良好的社會氛圍。三要著力加強法制宣傳教育工作制度和評估體系建設。健全完善法制宣傳教育工作制度，建立健全工作考核評估指標體系和激勵機制，推進普法工作制度化、規(guī)范化。要進一步健全完善重點對象學法用法和各項依法治理工作、法治創(chuàng)建活動的指導意見，指導各項工作有序深入開展。要加強調(diào)查研究，推動法制宣傳教育立法，為深入開展普法依法治理工作提供法制保障。四要落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各級政府要把法律宣傳教育經(jīng)費納入本級政府預算，切實予以保障。各部門各單位要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排相關經(jīng)費，保證法制宣傳教育工作正常開展。五要大力加強法制宣傳教育隊伍建設。積極采取措施，努力建設一支高素質(zhì)的專兼職法制宣傳教育隊伍。要配齊、配強法制宣傳教育專職人員，加強普法骨干培訓，不斷提高政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。進一步加強各級普法講師團、普法志愿者和法制新聞工作者隊伍建設，提高他們開展法制宣傳的能力和水平。六要大力推進法制宣傳教育陣地建設。完善城市、鄉(xiāng)村公共活動場所法制宣傳教育設施，利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。七要努力推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新工作理念，進一步強化以人為本的理念，緊緊依靠人民群眾開展法制宣傳教育，緊緊圍繞人民群眾生產(chǎn)生活開展法制宣傳教育，在服務群眾中教育群眾。要創(chuàng)新法制宣傳教育載體，緊緊圍繞黨和國家工作大局，設計有特色、有針對性的活動載體，大力開展法制宣傳主題活動，更好地服務黨和國家工作大局。要創(chuàng)新工作方式方法，善于運用我國法治建設實踐開展法制宣傳教育，善于利用案例開展法制宣傳教育，善于采用群眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育實效。要及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣各地實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高普法依法治理工作水平。
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