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十八屆三中全會宣講提綱

新形勢下全面深化改革的綱領性文獻

程端秋

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神是我們當前和今后一個時期頭等政治任務。深刻領會十八屆三中全會精神，我認為主要從以下五個方面來把握：

一、充分認識《決定》的重大意義。

十八屆三中全會通過的《決定》把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個方面和各個環(huán)節(jié)，對全面深化改革從總體要求、基本原則、重大舉措等方面進行了頂層設計、作出了重大戰(zhàn)略部署，是我們黨在新的歷史起點上和新的形勢下全面深化改革的綱領性文獻。如果說，黨的十一屆三中全會拉開了中華大地改革開放的歷史序幕，35年來我們譜寫了中國改革開放鴻篇巨制的上篇，那么，從黨的十八屆三中全會開始，我們將繼續(xù)譜寫中國改革開放燦爛篇章的下篇，是一場“新的偉大革命”，具有劃時代的意義。

二、充分領會《決定》的主要特點

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊、黨的建設制度改革。二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。三是重點明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，發(fā)揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。四是力度空前?！稕Q定》充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當逢山開路、遇河架橋的偉大氣魄。五是行動扎實?！稕Q定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：一是組織落實，二是時間落實。體現(xiàn)了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

三、準確把握全面深化改革的總體要求和基本原則

1、全面深化改革的總體要求

全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的基本原則。

全會科學總結了改革開放的基本經(jīng)驗，也是我們全面深化改革的所應當遵循的基本原則。一是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

四、正確理解全面深化改革的目標任務和總部署

1、全面深化改革的總目標?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

2、全面深化改革的主要任務。

從《決定》內容看，全面深化改革的主要任務有15項：（1）堅持和完善基本經(jīng)濟制度；（2）加快完善現(xiàn)代市場體系；（3）加快轉變政府職能；（4）深化財稅體制改革；（5）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；（6）構建開放型經(jīng)濟新體制；（7）加強社會主義民主政治制度建設；（8）推進法治中國建設；（9）強化權力運行制約和監(jiān)督體系；（10）推進文化體制機制創(chuàng)新；（11）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新；（12）創(chuàng)新社會治理體制；（13）加快生態(tài)文明制度建設；（14）深化國防和軍隊改革；（15）加強和改善黨對全面深化改革的領導。

3、全面深化改革的總部署。

《決定》立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等方面作出了“六位一體” 的改革總體部署，即“六個緊緊圍繞”：（1）要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；（2）要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；（3）要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；（4）要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；（5）要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；（6）要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。

五、深刻認識和準確把握《決定》的十大主要亮點

亮點1  市場的作用從“基礎”變?yōu)椤皼Q定”。

《決定》明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。從“基礎”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。一是這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質特征。二是這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。三是這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。

亮點2　 推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化。

《決定》在全面深化改革的總目標中明確指出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現(xiàn)代化的內涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標。這樣，發(fā)展的目標與制度的目標就銜接起來了。

亮點3　 清晰界定政府職能和作用。

把市場在資源配置中的基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項職能，即宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。

亮點4  公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分。

《決定》指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！辈娬{了“兩個毫不動搖”。一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。二是在保護產(chǎn)權、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強調各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關鍵詞。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。也就是既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

亮點5  為財稅改革確定了新基調。

《決定》明確指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱。”將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關財稅改革的常規(guī)認知。

一是《決定》關于財稅體制是“國家長治久安的制度保障”的提法令人耳目一新。二是《決定》把財稅改革與政府、市場關系的改革緊密相連。三是《決定》就政府間財政關系問題，提出要“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。

亮點6  加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。

 全會強調，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。一是“頂層設計”的份量前所未有。二是不再只摸著石頭過河，體現(xiàn)了我黨在對改革開放規(guī)律性的認識和把握上達到了一個新高度和新境界。

亮點7  打破二元結構，讓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

亮點8  賦予農民更多的財產(chǎn)權利。

全會提出，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。無論是賦予農民財產(chǎn)權，還是推進城鄉(xiāng)要素平等交換，解決土地權屬問題是關鍵。要進一步明確所有權、承包權、經(jīng)營權，也就是要進一步確權和賦權，賦予農民對土地的財產(chǎn)權，在此基礎上，建立土地相關權益的流轉或交易市場。

亮點9  建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。

全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，就必須讓集體土地入市。要實現(xiàn)農村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同價同權”，要素市場平等化，才能真正的流轉。未來應該確權發(fā)證，明確農民的權益，在此基礎上建設產(chǎn)權交易市場，開啟農村沉睡的資本。

亮點10  專設機構統(tǒng)籌改革，彰顯中央改革決心。

全會公報提到，“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實?！?/P>

可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的“總牽頭人”。這充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視，也表明了中央的改革決心。

除了上述重大創(chuàng)新舉措和亮點外，還有中央設立國家安全委員會；提出深化軍隊體制編制調整改革，推動軍民融合；提出推動人民代表大會制度與時俱進等諸多新舉措和新亮點。

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