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一張小小的村報(bào)，讓余姚市鳳山街道永豐村村民俞養(yǎng)士停下手中的農(nóng)活，認(rèn)真翻閱起來(lái)?！按謇锩吭碌拿恳还P支出或收入都在上面，現(xiàn)在大伙都對(duì)村里的財(cái)務(wù)了如指掌。”俞養(yǎng)士邊看邊說。在永豐村，所有村民都像俞養(yǎng)士一樣，會(huì)定期收到一份村報(bào)。而在另一些村，村民通過局域網(wǎng)或有線電視，還可以對(duì)村里的資金出入、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行全方位的了解。

這
是浙江省寧波市創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，寧波市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“大局為上、體系為綱、執(zhí)紀(jì)為民、創(chuàng)新為先、統(tǒng)籌為要、務(wù)實(shí)為貴”的要求和“觀大勢(shì)明方向、思全局促發(fā)展、重改革推創(chuàng)新、抓基層夯基礎(chǔ)、強(qiáng)執(zhí)行增績(jī)效”的思路，力促反腐倡廉建設(shè)走創(chuàng)新之路，源頭活水洶涌來(lái)。

一、整體推進(jìn)，以創(chuàng)新之法構(gòu)建體系

不久前，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)年第二季度廉情預(yù)警指數(shù)出爐。“廉情預(yù)警”測(cè)評(píng)范圍涵蓋了鎮(zhèn)海區(qū)下屬的個(gè)鎮(zhèn)（街道）、部分區(qū)屬單位、村（社區(qū)）、基層站所。第二季度的指數(shù)顯示，家單位因個(gè)別黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分被“紅色警告”，家單位因行政成本較高或者違反效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定被放入了“橙色預(yù)警”行列，其他單位則顯示為安全的“綠色”。測(cè)評(píng)之后，該區(qū)紀(jì)委下發(fā)了廉情預(yù)警告知書，要求相關(guān)單位針對(duì)問題做好整改工作，排除廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

據(jù)寧波市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞推進(jìn)懲防體系建設(shè)，以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治為主要內(nèi)容，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層“三位一體”，突出抓好基層廉潔工程、廉情預(yù)警等專項(xiàng)工作，取得了不少創(chuàng)新成果——

遵循項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，實(shí)行項(xiàng)目管理專業(yè)化；按照權(quán)力制約原則，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)管分散化；堅(jiān)持管辦分離原則，實(shí)行資源配置市場(chǎng)化；根據(jù)政務(wù)公開要求，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)行透明化；體現(xiàn)重在制度理念，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化……在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，北侖區(qū)從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管和招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極構(gòu)筑政府投資項(xiàng)目反腐“防火墻”，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔。

在群眾關(guān)注的公款吃喝、公車私用、公款旅游方面，該市出臺(tái)了公務(wù)卡制度，在市本級(jí)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)區(qū)推行，使公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)變得透明。每次花了多少、在哪里花的、怎么花的都一清二楚，堵住了公款私用、多開發(fā)票、報(bào)假賬等。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理。通過設(shè)置廉情直報(bào)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；通過暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。同時(shí)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使群眾關(guān)心的干部選拔任用程序、政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)等均在網(wǎng)上公開。

二、關(guān)口前移，以創(chuàng)新之舉預(yù)防腐敗

一家企業(yè)違規(guī)排污被發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。這看似普通的一次執(zhí)法，從執(zhí)法人員立案到環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審批，每一環(huán)節(jié)均被即時(shí)記錄在寧波市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)控電腦上，填錄時(shí)間自動(dòng)生成，填錄信息不可更改。這套系統(tǒng)剛開始運(yùn)行的時(shí)候，一些職能部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的介入，似乎是對(duì)具體執(zhí)行單位的不信任，但是幾次執(zhí)法過后，發(fā)現(xiàn)求情者少了、執(zhí)法壓力也減輕了，這才體會(huì)到電子監(jiān)察系統(tǒng)的“妙處”和“威力”。

寧波市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)行政審批陽(yáng)光化、選人用人陽(yáng)光化、資源配置陽(yáng)光化，有效遏制了相關(guān)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

——在行政審批制度改革方面，該市率先推行行政審批職能歸并改革和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——在干部人事制度改革方面，該市積極推行全委會(huì)成員珉主推薦、全委會(huì)和常委會(huì)任免干部票決、用人審計(jì)和公開評(píng)議、縣（市、區(qū)）委書記用人行為離任檢查等一系列制度，規(guī)范和約束了黨委主要負(fù)責(zé)人的用人行為。

——在資源配置方面，該市不斷創(chuàng)新和完善工程招投標(biāo)制度、土地招拍掛制度和政府采購(gòu)制度，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的作用。

——在權(quán)力監(jiān)督制約方面，該市探索建立紀(jì)委委員詢問質(zhì)詢制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制度，一系列監(jiān)督制度的“試水”受到社會(huì)各界肯定。

三、肅風(fēng)正氣，以創(chuàng)新之道糾風(fēng)執(zhí)紀(jì)

打造“”效能（廉政）投訴中心，較早開辦“陽(yáng)光熱線”直播交流節(jié)目……寧波市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷更新理念、拓寬思路、改進(jìn)方式，深入開展糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作。該市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，年，該市大力糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，實(shí)行廉價(jià)藥物政府財(cái)政補(bǔ)助辦法，減少患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)．億元；開展農(nóng)民減負(fù)檢查，清理涉農(nóng)收費(fèi)國(guó)文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費(fèi)貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC文件，查處哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，清理違規(guī)涉農(nóng)收費(fèi)萬(wàn)元；查處食品和藥品質(zhì)量問題、購(gòu)銷回扣等件；開展公路“三亂”治理、駕校清理和報(bào)刊發(fā)行秩序整頓，共清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目個(gè)，上繳財(cái)政賬戶資金萬(wàn)元。

查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。寧波市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)
以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)查辦案件工作，提高了依紀(jì)依法辦案能力和水平。如，全面推行鄉(xiāng)案縣審制度，建立全市案件線索資料庫(kù)和查辦案件智謀庫(kù)，積極實(shí)施重大復(fù)雜案件查辦交流推廣制度，腐敗案件及時(shí)揭露和查處機(jī)制不斷得到健全。

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