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本文作者：侯本樹 郭強周 文秘114原創(chuàng)投稿
中共永年縣委辦公室
轉發(fā)縣紀委、監(jiān)察局《關于對農村集體資金、資產、資源進行清理的實施方案》的通知
永辦字[2010]11號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部門、縣直各單位黨委（黨組）、總支、支部：
縣紀委、監(jiān)察局《關于對農村集體資金、資產、資
源進行清理的實施方案》已經縣委領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共永年縣委辦公室
2010年3月18日
中共永年縣紀委
永年縣監(jiān)察局
關于對農村集體資金、資產、資源進行清理的實施方案
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進農村基層黨風廉政建設工作，縣委、縣紀委決定通過全面清理農村集體資金、資產、資源和規(guī)范全縣村級財務管理，發(fā)現(xiàn)并解決農村財務管理中存在的突出問題，進一步建立健全農村財務管理制度和監(jiān)督機制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實維護群眾利益，維護農村社會穩(wěn)定。依據中共中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》、《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及縣紀委全會精神，特制定本工作方案。
指導思想和目標要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七屆三中、四全會精神，認真落實中共中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》、中共中央紀委、監(jiān)察部《關于印發(fā)〈關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見〉的通知》的要求，在保持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權不變的前提下，全面加強監(jiān)管工作，充分落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，努力推動農村黨風廉政建設再上新水平。
（二）目標要求。通過加強監(jiān)督管理，推進農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運作規(guī)范、管理科學的長效機制，有效預防農村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進我縣農村經濟社會又好又快發(fā)展。
二、清理的對象和范圍
本次農村集體資金、資產、資源的對象是全縣各個行政村。
清理范圍是2006年以來村級財務運行情況，包括集體各項收入、支出、主要包括集體資金、資產、資源三項內容。
三、基本原則
（一）標本兼治，重在規(guī)范。這次清理，既要查清底數，發(fā)現(xiàn)問題，又要糾正錯誤，認真整改；既要嚴肅紀律，教育干部，又要維護農村穩(wěn)定，建立管理機制，起到標本兼治的作用，達到重在規(guī)范的目的。
（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進。精心組織，通盤考慮，既要立足當前，認真搞好清理，又要著眼長遠，建立健全農村集體資金、資產、資源基層財務管理的長效機制，積極穩(wěn)妥地推進農村財務清理和規(guī)范管理工作。
（三）明確重點，注重實效。著力解決群眾意見大、社會反映強烈的農村財務問題，重點清理農村“資金、資產、資源”管理使用情況，做到重點明確，措施得力，成效明顯。
（四）民主清財，民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“三資”清理工作領導小組；成立有黨員代表、人大代表、村民代表參加的清財監(jiān)督小組，參與清理全過程。要將清理的農村集體資金、資產、資源情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，保障和維護群眾的參與權和知情權。
四、強化農村集體“三資”監(jiān)管措施
（一）全面實行村集體會計委托代理。認真學習、借鑒《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范開展村級會計委托代理服務。在堅持村集體自愿原則及村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位“四不變”的前提下，經村民會議或村民代表會議討論同意，村集體將會計業(yè)務委托給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的村集體會計委托代理服務中心，由會計委托代理服務中心聘請專業(yè)會計人員對村集體財務實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體取消會計和出納崗位，設立一名報賬員，負責村集體出納和報賬工作。推行村集體委托代理制，要嚴格依法履行委托手續(xù)，嚴禁合并賬戶，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權益的做法。
（二）全面開展農村集體資產產權登記。產權登記是資產資源管理的基礎性工作，包括清查資產、界定產權、核實資產、登記產權等。一是清查資產。組織各村對所有集體資產資源進行盤點，徹底清查，逐一核實，全面摸清資產資源的存量、種類和分布。對有賬無物、有物無賬的，根據不同情況，分類妥善處理；對產權不清、存在糾紛的，依據有關規(guī)定，實事求是地作出權屬界定。二是清理合同。對各村歷年來的經濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況；對違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，依據《物 上一頁 [1] [2] 權法》、《合同法》等法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規(guī)范合同的基礎上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。三是產權登記。將資產清查和合同清理結果在政務、村務公開欄上進行公開，接受干部、群眾監(jiān)督；在此基礎上，建立農村集體資產明細臺賬，對集體所有的資產資源進行登記、歸檔，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況。
在合同簽訂或終止時，應及時、準確登記臺賬，定期進行資產資源盤點，做到賬實相符。
（三）全面推行農村集體資產出讓、資源開發(fā)利用公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，對農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標。各地要根據實際，明確相應數額的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發(fā)利用必須實行公開競價和招標投標。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學習、借鑒《福建省招標投標條例》等相關政策法規(guī)，設立集中交易場所，對農村招標投標活動實行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動場所、信息發(fā)布、技術咨詢和集中辦公等服務。實行委托招標投標的，應由村“兩委”提出招標投標方案，提交村民會議或村民代表會議討論同意后，簽訂委托招標投標協(xié)議，遵循公開、公平、公正和誠信的原則，要有一定名額的村民代表參與招標投標監(jiān)督，招標投標結果及時公開。同時，指導中標方和招標方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權利和義務。
五、清理規(guī)范的主要內容
（一）清理集體資金。盤點農村集體庫存現(xiàn)金、存款和有價證券，登記農村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經營收入、租賃收入、投資收入、土地補償收入、處置集體資產收入、財政轉移支付收入、國家及上級撥入的資金收入，社會捐贈收入和借入資金等。
（二）清理集體資產。農村集體資產包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設施；農業(yè)機械、機電設備、農田水利設施；公共文化設施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產和產權；社會捐贈的資金、物資等；集體債權；在村屯范圍內，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。
（三）清理集體資源。農村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。
六、實施步驟
整個清理工作分五個階段進行，時間要求是從現(xiàn)在開始到9月9日結束。
第一階段：宣傳發(fā)動，發(fā)揮試點單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）
3月18日召開清理農村集體資金、資產、資源工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務，提出要求。各單位都要學習借鑒試點鄉(xiāng)村的經驗，結合自身實際，廣泛宣傳清理規(guī)范農村財務工作的重要意義和農村基層財務管理的有關法規(guī)，增強基層廣大干部群眾對集體資金、資產和資源的清理規(guī)范農村財務工作重要性、必要性的認識，消除各種思想顧慮和抵觸情緒，取得基層干部群眾的支持和配合。
第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)
一要做好三資清理人員的培訓工作，培訓重點是清理農村集體資金、資產、資源規(guī)范農村財務工作的有關政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關事項的要求，對各項內容進行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問題，做好整改，做到實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報。
對制度不嚴、財務混亂、群眾意見大、社會反映強烈或者自查自糾不認真、不上報自查材料的村，紀工委要進村幫助，重點開展“三清三查三改”工作：清理收支來往賬據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體資產和資源；查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；改變無人管理、改變無章無制、改變無人監(jiān)督的狀況。
在清理整頓過程中查出黨政機關干部、村干部等侵占集體資金、資產和資源，鋪張浪費管理不善失控造成集體資產流失資源浪費等給集體造成損失的，要責令其如數退賠和賠償，并由紀檢監(jiān)察機關給予有關責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。對在清理工作中設置障礙的領導干部，要依照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究責任。
第三階段：重點核查階段（5月7日—6月7日）
在自查自糾的基礎上，抽調政治性強、精通業(yè)務的人員組成督查組，對所轄村的財務清理工作進行核查，紀工委將組織專業(yè)人員、專門力量對自查自糾情況進行重點督查。對工作不力、進展緩慢、工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對群眾屢次上訪反映強烈的村，紀檢監(jiān)察機關將依照程序根據群眾提供的重要線索，組織力量立案查處。對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改。
第四階段：集中整改階段（6月8日—7月8日）
本階段的重點是對清查出來的各種問題，按照有關政策和規(guī)章制度，逐一進行處理，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。
第五階段：檢查驗收，建章立制階段（8月9日—9月9日）
針對“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結合《中央紀委、財政部、農業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號）和農村集體財務管理規(guī)范化建設的要求，農經站要指導和幫助財務管理混亂村，健全財務會計制度、規(guī)范賬務處理程序、建立民主管理機制、培訓財會人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極探索建立農村基層財務管理工作的長效機制，建立健全村級“資金、資產、資源”管理制度；規(guī)范村級“三資”工作流程，加強會計檔案管理；建立健全“三資”公開、民主管理、使用審批等制度。達到帳帳相符、帳款相符、帳實相符、帳據相符、帳內與帳外相符。清理結束后，每個村要建立帳務，確定余額，界定產權，完善帳、表、冊、據，固定專門的會計和出納。
七、嚴格政策界限
這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對于在過來資金、資產和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問題，只要能在這次清理工作中主動說明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級領導和廣大群眾理解和諒解的、問題較輕的一般不予追究；
對群眾反映強烈，問題較大，但本人能主動認識錯誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對問題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對這次自查清理規(guī)范活動結束以后，仍然拒不落實整改措施，我行我素，頂風違紀的，依據黨紀政紀規(guī)定一律給予加重處理。
八、組織領導
本次清理工作涉及到全縣20鄉(xiāng)鎮(zhèn)448個行政村，工作時間緊，任務重，為使清理工作能夠順利開展，縣成立了清理工作領導小組：
組 長：邢乃玉 縣委常委、縣紀委書記
副組長：孫洺生 縣紀委副書記
王平海 縣委農工委書記
李俊祿 縣農牧局農業(yè)生產辦主任
成 員：安志民 財政局黨組書記、副局長
李衛(wèi)紅 民政局黨組副書記
籍同彥 農開辦副主任
豆振入 水利局副局長
楊會英 林業(yè)局副局長
李同恩 農機局副局長
領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣紀委，辦公室主任由孫洺生同志兼任。
各紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領導小組，由紀工委書記任組長，紀工委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人為成員，紀工委副書記任辦公室主任。
附：《永年縣農村集體資金、資產、資源工作自查一覽表》
主題詞：黨風廉政建設 農村 三資清理 方案 通知
中共永年縣委辦公室 2010年3月18日
（共印220份）
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