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市建設(shè)局貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》實施方案
為貫徹落實黨的依法治國基本方略、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔〕10號)和省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（粵府〔〕83)的文件精神，進一步加強和完善建設(shè)行政管理工作，全面推進我市建設(shè)行業(yè)依法行政，現(xiàn)結(jié)合實際，提出
如下實施方案。
一、充分認識實施《綱要》的重大意義，增強責(zé)任感和使命感
建設(shè)行政機關(guān)要從執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)行政管理工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。充分認識《綱要》的重大意義，認真組織好對《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，準確把握，深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和內(nèi)容。特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點工程建設(shè)、建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全的建設(shè)領(lǐng)域，更要把《綱要》明確規(guī)定的各項工作目標和措施落到實處，嚴格執(zhí)行建設(shè)法律法規(guī)、自覺營造建設(shè)行業(yè)依法行政的良好氛圍，為全面推進依法行政，建設(shè)法治政府打下扎實基礎(chǔ)。
二、實施《綱要》的指導(dǎo)思想和依法行政的工作目標
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，按照未來十年政府法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標，基本原則和要求，主要任務(wù)和措施，進一步推進我市建設(shè)行業(yè)政治文明建設(shè)。
(二)工作目標
按照省政府和市政府提出的率先建立法治政府，構(gòu)建以依法行政為核心的文明法治環(huán)境的要求，結(jié)合建設(shè)行業(yè)的特點，我市建設(shè)行業(yè)今后五年(—)全面推進依法行政和工作目標是：
1、建設(shè)行政管理體制基本理順、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的建設(shè)行政執(zhí)法體制初步建立。
2、地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂質(zhì)量明顯提高。
3、建設(shè)行政主體及其行為基本得到規(guī)范，建設(shè)行政執(zhí)法水平有明顯提高，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護，違法行為得到及時糾正和制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。
4、建設(shè)行政決策機制和制度基本納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道，建設(shè)政務(wù)信息公開做到準確、及時，建設(shè)行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
5、各級建設(shè)行政管理部門防范和化解建設(shè)行業(yè)的各種社會矛盾的機制基本形成，應(yīng)對各種突發(fā)性事件，抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力明顯增強。
6、建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實，建設(shè)行政監(jiān)督的制度比較健全，上一級建設(shè)行政機關(guān)對下一級建設(shè)行政機關(guān)的層級執(zhí)法監(jiān)督的力度加大，行政監(jiān)督的效能明顯提高。
7、各級建設(shè)行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強。
三、實施《綱要》的工作措施
為完成以上目標，我市建設(shè)行業(yè)全面推進依法行政的工作措施是：
(一)健全機構(gòu)、明確責(zé)任
成立實施《綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)實施《綱要》的日常工作。局領(lǐng)導(dǎo)按工作分工，加強對推進依法行政工作的檢查和指導(dǎo)。
(二)加強組織建設(shè)，完善工作機制
切實加強組織建設(shè)，要按照各自工作職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力，自覺落實《綱要》提出的工作目標，并積極主動地開展各項工作。對本單位實施《綱要》工作要定期專門研究，做到每年有計劃、有措施、有檢查、有落實，明確不同階段的目標和不同層次的任務(wù)要求，提出實施進度，突出工作重點，一級抓一級，及時解決在實施《綱要》中出現(xiàn)的問題。
(三)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平
全市建設(shè)行政機關(guān)要把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，作為推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，下決心建設(shè)一支政治合格，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法人員的管理，實行持證上崗，及時清退和調(diào)離不符合條件的行政執(zhí)法人員。凡在執(zhí)法崗位的人員必須經(jīng)過公共法律法規(guī)和建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識考核合格，方可按規(guī)定申領(lǐng)或換發(fā)執(zhí)法證件，考核不合格的，取消其行政執(zhí)法資格；凡不再在執(zhí)法崗位的，必須收回其行政執(zhí)法證上交發(fā)證機關(guān)予以注銷；臨時工、借用人員等其他編制外的人員，不得從事建設(shè)行政執(zhí)法工作。同時，要從嚴治政，嚴肅準入清出制度，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法的少數(shù)害群之馬堅決清除出執(zhí)法隊伍；嚴格把好進人關(guān)，新錄用行政執(zhí)法人員，要引入公開、公平競爭機制，擇優(yōu)錄用。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督、完善執(zhí)法機制
1、拓寬監(jiān)督渠道。一是各級建設(shè)主管部門要依法向同級人大及其常委會報告工作，主要報告重大決策事項，定期述職述廉；二是自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對建設(shè)工作的意見和建議；三是接受人 上一頁 [1] [2] 民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督，認真做好行政應(yīng)訴、答辯工作，嚴格履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；四是建立健全社會監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時鼓勵群眾舉報，揭露違法行為，支持新聞輿論對重大違法行為的監(jiān)督，對反映的問題認真核查并依法作出處理。
2、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
一要上級建設(shè)主管部門必須強化對下級建設(shè)主管部門具體行政行為的層級監(jiān)督，健全行政執(zhí)法人員績效評估制度，督促其依法履行職責(zé)。二要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，積極開展行政執(zhí)法評議考核工作，把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和考核行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。三要建立行政執(zhí)法過錯追究制度，把責(zé)任追究落實到每個執(zhí)法崗位和個人，對違反行政行為和消極不作為而造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。四要完善行政賠償制度，對行政執(zhí)法過錯行為造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的，依法予以賠償。建立健全城市房屋拆遷補償制度。五要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法，認真履行行政復(fù)議職責(zé)。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，要積極受理；對行政復(fù)議案件的審理，要注重法律依據(jù)、注重調(diào)查研究、注重證據(jù)、注重程序，作出公正的行政復(fù)議決定，堅決糾正違法的、明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，要及時提出建議，要求下級建設(shè)主管部門改進。
(五)加強法制宣傳教育，提高建設(shè)行業(yè)人員的法律素養(yǎng)
依法行政首先必須要提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制思想和法治觀念。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合工作實際，按照省普法辦，省建設(shè)廳和市普法辦的要求堅持不懈地抓好法制宣傳教育工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)，把學(xué)法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核的重要內(nèi)容，并形成有效的法律知識考試制度。建立行政機關(guān)工作人員的學(xué)法制度，組織行政機關(guān)工作人員通過自學(xué)與集中培訓(xùn)考核的方式，了解公共法規(guī)和掌握建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章知識，當(dāng)前要著重抓好行政
許可法的學(xué)習(xí)，樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識，確立依程序行政的理念，不斷提高執(zhí)法能力。要按照國家、省和市有關(guān)普法規(guī)劃抓好建設(shè)行業(yè)的普法工作，切實提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法律素養(yǎng)，積極引導(dǎo)公民、建設(shè)企事業(yè)和其他組織依法維護自身權(quán)益，努力營造尊重法律、依法辦事的良好社會氛圍。
(六)加強領(lǐng)導(dǎo)、切實把《綱要》的精神落到實處
貫徹實施《綱要》關(guān)系依法行政的全面推進，涉及面廣，難度大，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級建設(shè)主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實采取有效措施，全面推進依法行政工作。
1、明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門主要負責(zé)同志是本部門依法行政工作的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要親自組織部署，分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要協(xié)助抓，把依法行政作為建設(shè)事業(yè)改革、發(fā)展的全局性工作來抓，切實抓好。
2、充實機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，對政府法制工作提出了更高的要求。建設(shè)主管部門要重視法制工作，選擇素質(zhì)高，懂管理、善綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)秀人才充實到法制機構(gòu)中來，切實加強法制機構(gòu)建設(shè)。各單位在貫徹實施《綱要》的具體過程中，及時與有關(guān)部門溝通情況，認真做好依法行政的協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)工作。
3、強化檢查、狠抓落實。實行上級建設(shè)主管部門對下級建設(shè)主管部門貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。對問題怠于處理，組織實施《綱要》不力的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
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