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市建設局貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》實施方案
為貫徹落實黨的依法治國基本方略、國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔〕10號)和省政府《關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（粵府〔〕83)的文件精神，進一步加強和完善建設行政管理工作，全面推進我市建設行業(yè)依法行政，現(xiàn)結合實際，提出
如下實施方案。
一、充分認識實施《綱要》的重大意義，增強責任感和使命感
建設行政機關要從執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期建設行政管理工作的一項重要任務切實抓緊抓好。充分認識《綱要》的重大意義，認真組織好對《綱要》的學習、宣傳和培訓工作，準確把握，深刻領會《綱要》的精神實質和內容。特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、重點工程建設、建筑工程質量、安全生產、房地產業(yè)、市政公用事業(yè)等關系到國民經濟的發(fā)展，人民群眾的切身利益和生命財產安全的建設領域，更要把《綱要》明確規(guī)定的各項工作目標和措施落到實處，嚴格執(zhí)行建設法律法規(guī)、自覺營造建設行業(yè)依法行政的良好氛圍，為全面推進依法行政，建設法治政府打下扎實基礎。
二、實施《綱要》的指導思想和依法行政的工作目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，按照未來十年政府法制建設的指導思想和目標，基本原則和要求，主要任務和措施，進一步推進我市建設行業(yè)政治文明建設。
(二)工作目標
按照省政府和市政府提出的率先建立法治政府，構建以依法行政為核心的文明法治環(huán)境的要求，結合建設行業(yè)的特點，我市建設行業(yè)今后五年(—)全面推進依法行政和工作目標是：
1、建設行政管理體制基本理順、經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、監(jiān)督有效、保障有力的建設行政執(zhí)法體制初步建立。
2、地方性建設法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂質量明顯提高。
3、建設行政主體及其行為基本得到規(guī)范，建設行政執(zhí)法水平有明顯提高，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，違法行為得到及時糾正和制裁，經濟社會秩序得到有效維護。
4、建設行政決策機制和制度基本納入科學化、民主化、法制化的軌道，建設政務信息公開做到準確、及時，建設行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
5、各級建設行政管理部門防范和化解建設行業(yè)的各種社會矛盾的機制基本形成，應對各種突發(fā)性事件，抵御和抗擊各種風險的能力明顯增強。
6、建設行政執(zhí)法責任制得到有效落實，建設行政監(jiān)督的制度比較健全，上一級建設行政機關對下一級建設行政機關的層級執(zhí)法監(jiān)督的力度加大，行政監(jiān)督的效能明顯提高。
7、各級建設行政機關的領導干部和工作人員的依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強。
三、實施《綱要》的工作措施
為完成以上目標，我市建設行業(yè)全面推進依法行政的工作措施是：
(一)健全機構、明確責任
成立實施《綱要》工作領導小組，下設辦公室，負責實施《綱要》的日常工作。局領導按工作分工，加強對推進依法行政工作的檢查和指導。
(二)加強組織建設，完善工作機制
切實加強組織建設，要按照各自工作職責，做到權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力，自覺落實《綱要》提出的工作目標，并積極主動地開展各項工作。對本單位實施《綱要》工作要定期專門研究，做到每年有計劃、有措施、有檢查、有落實，明確不同階段的目標和不同層次的任務要求，提出實施進度，突出工作重點，一級抓一級，及時解決在實施《綱要》中出現(xiàn)的問題。
(三)加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法水平
全市建設行政機關要把加強執(zhí)法隊伍建設，作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，下決心建設一支政治合格，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法人員的管理，實行持證上崗，及時清退和調離不符合條件的行政執(zhí)法人員。凡在執(zhí)法崗位的人員必須經過公共法律法規(guī)和建設專業(yè)法律法規(guī)知識考核合格，方可按規(guī)定申領或換發(fā)執(zhí)法證件，考核不合格的，取消其行政執(zhí)法資格；凡不再在執(zhí)法崗位的，必須收回其行政執(zhí)法證上交發(fā)證機關予以注銷；臨時工、借用人員等其他編制外的人員，不得從事建設行政執(zhí)法工作。同時，要從嚴治政，嚴肅準入清出制度，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法的少數(shù)害群之馬堅決清除出執(zhí)法隊伍；嚴格把好進人關，新錄用行政執(zhí)法人員，要引入公開、公平競爭機制，擇優(yōu)錄用。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督、完善執(zhí)法機制
1、拓寬監(jiān)督渠道。一是各級建設主管部門要依法向同級人大及其常委會報告工作，主要報告重大決策事項，定期述職述廉；二是自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對建設工作的意見和建議；三是接受人 上一頁 [1] [2] 民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督，認真做好行政應訴、答辯工作，嚴格履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；四是建立健全社會監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時鼓勵群眾舉報，揭露違法行為，支持新聞輿論對重大違法行為的監(jiān)督，對反映的問題認真核查并依法作出處理。
2、完善內部監(jiān)督制約機制。
一要上級建設主管部門必須強化對下級建設主管部門具體行政行為的層級監(jiān)督，健全行政執(zhí)法人員績效評估制度，督促其依法履行職責。二要大力推行行政執(zhí)法責任制，積極開展行政執(zhí)法評議考核工作，把考核結果作為評定領導干部政績的重要內容和考核行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。三要建立行政執(zhí)法過錯追究制度，把責任追究落實到每個執(zhí)法崗位和個人，對違反行政行為和消極不作為而造成嚴重后果的，應當依法追究其法律責任。四要完善行政賠償制度，對行政執(zhí)法過錯行為造成公民、法人和其他組織合法權益受到損害的，依法予以賠償。建立健全城市房屋拆遷補償制度。五要嚴格執(zhí)行行政復議法，認真履行行政復議職責。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，要積極受理；對行政復議案件的審理，要注重法律依據(jù)、注重調查研究、注重證據(jù)、注重程序，作出公正的行政復議決定，堅決糾正違法的、明顯不當?shù)木唧w行政行為；對行政復議中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，要及時提出建議，要求下級建設主管部門改進。
(五)加強法制宣傳教育，提高建設行業(yè)人員的法律素養(yǎng)
依法行政首先必須要提高行政機關工作人員特別是領導干部的法制思想和法治觀念。各級建設主管部門要結合工作實際，按照省普法辦，省建設廳和市普法辦的要求堅持不懈地抓好法制宣傳教育工作。要建立領導干部帶頭學法的制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，把學法情況作為領導干部任職考核的重要內容，并形成有效的法律知識考試制度。建立行政機關工作人員的學法制度，組織行政機關工作人員通過自學與集中培訓考核的方式，了解公共法規(guī)和掌握建設專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章知識，當前要著重抓好行政
許可法的學習，樹立職權法定和權責統(tǒng)一的意識，確立依程序行政的理念，不斷提高執(zhí)法能力。要按照國家、省和市有關普法規(guī)劃抓好建設行業(yè)的普法工作，切實提高建設系統(tǒng)干部職工的法律素養(yǎng)，積極引導公民、建設企事業(yè)和其他組織依法維護自身權益，努力營造尊重法律、依法辦事的良好社會氛圍。
(六)加強領導、切實把《綱要》的精神落到實處
貫徹實施《綱要》關系依法行政的全面推進，涉及面廣，難度大，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級建設主管部門要加強領導，精心組織，切實采取有效措施，全面推進依法行政工作。
1、明確責任、加強領導。各級建設主管部門主要負責同志是本部門依法行政工作的第一責任人。第一責任人要親自組織部署，分管法制工作的領導要重點抓，其他領導成員要協(xié)助抓，把依法行政作為建設事業(yè)改革、發(fā)展的全局性工作來抓，切實抓好。
2、充實機構，加強協(xié)調。全面推進依法行政，建設法治政府，對政府法制工作提出了更高的要求。建設主管部門要重視法制工作，選擇素質高，懂管理、善綜合協(xié)調的優(yōu)秀人才充實到法制機構中來，切實加強法制機構建設。各單位在貫徹實施《綱要》的具體過程中，及時與有關部門溝通情況，認真做好依法行政的協(xié)調服務、督促指導工作。
3、強化檢查、狠抓落實。實行上級建設主管部門對下級建設主管部門貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。對問題怠于處理，組織實施《綱要》不力的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
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